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第一條 為加強民用無人駕駛航空器管理，維護國家安全和社會公共安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的民用無人駕駛航空器（以下稱民用無人機），是指沒有機載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

第四條 民用無人機管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合管理、實名監(jiān)管、信息共享、疏堵結(jié)合的原則。

第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對本級行政區(qū)域民用無人機管理承擔(dān)主體責(zé)任。

市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位建立民用無人機聯(lián)防聯(lián)控工作機制。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級聯(lián)動工作機制，制定飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織實施民用無人機具體管理工作。

第六條 飛行管制部門組織實施空中監(jiān)管，依法實施民用無人機飛行管制工作。

民航部門依法對民用無人機及其生產(chǎn)企業(yè)、所有人等進行實名登記管理，及時查處違法違規(guī)飛行行為，加強行業(yè)監(jiān)管。

第七條 公安機關(guān)負責(zé)民用無人機銷售和寄遞信息實名登記管理工作，依法對危及公共秩序和公共安全的民用無人機采取緊急處置措施，維護降落后的現(xiàn)場秩序，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，配合有關(guān)部門對違法違規(guī)飛行行為進行查處。公安派出所協(xié)助民航部門開展民用無人機實名登記管理工作，接受民航部門的委托，受理民用無人機生產(chǎn)企業(yè)、所有人的信息登記。

工業(yè)和信息化部門負責(zé)對民用無人機研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進行統(tǒng)計、管理，對民用無人機的無線電頻率進行管理。

工商部門負責(zé)對生產(chǎn)、銷售民用無人機企業(yè)進行登記管理。

交通、體育、測繪、氣象、海關(guān)、郵政、安監(jiān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無人機管理工作。

第八條 飛行管制、民航、公安、交通、工業(yè)和信息化、工商、郵政等部門應(yīng)當(dāng)建立民用無人機信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間信息共享，為民用無人機管理提供保障。

第九條 民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，對企業(yè)信息及其產(chǎn)品的名稱、型號、最大起飛重量、空機重量、產(chǎn)品類型和民用無人機購買者姓名、移動電話等信息進行登記。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中，提醒購買者進行實名登記，警示未實名登記擅自飛行的危害，并提供登記標志打印材料。

民用無人機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在民用無人機上安裝飛行控制芯片、設(shè)置禁飛區(qū)域軟件，采取防止改裝飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置的技術(shù)措施。

第十條 民用無人機銷售者應(yīng)當(dāng)對購買者的姓名、有效證件號碼、地址、聯(lián)系方式以及民用無人機產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號等進行登記，接受有關(guān)部門查驗。

物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無人機以及發(fā)動機、控制芯片等重要零部件時，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说男彰⒌刂贰⒙?lián)系方式等信息，接受有關(guān)部門查驗。

第十一條 民用無人機所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照民用無人機實名制登記管理規(guī)定，登記姓名、有效證件號碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號、產(chǎn)品序號、使用目的，單位還應(yīng)當(dāng)?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會信用代碼或者組織機構(gòu)代碼。登記后，民用無人機所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在民用無人機上粘貼登記標志。

民用無人機發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜等情況時，原所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時注銷原登記信息。變更后的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定登記信息。

民用無人機的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家無線電管理規(guī)定，使用無線電頻率。

嚴禁改裝民用無人機的飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置。

第十二條 民用無人機的駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對所操控民用無人機的飛行安全負責(zé)；

（三）進行飛行前準備并檢查民用無人機運行狀態(tài)；

（四）隨身攜帶相應(yīng)的駕駛資格證明文件和有關(guān)飛行手續(xù)；

（五）服從空中管制，在管控空域還應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的飛行計劃實施飛行活動。

第十三條 民用無人機飛行空域分為自飛空域、報備空域和管控空域。

自飛空域和報備空域由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實際情況提出劃設(shè)需求，經(jīng)飛行管制部門、民航部門批準后向社會公布。

除自飛空域和報備空域以外的空域為管控空域。

第十四條 在自飛空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務(wù)審批、臨時飛行空域?qū)徟w行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應(yīng)當(dāng)在駕駛員的視距范圍內(nèi)操控飛行。

在報備空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，無需飛行任務(wù)審批、臨時飛行空域?qū)徟w行計劃申請或者報備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應(yīng)當(dāng)服從報備空域管理者的管理。報備空域管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向飛行管制部門報備飛行動態(tài)，并服從飛行管制部門管制調(diào)配指令。

在管控空域內(nèi)開展民用無人機飛行活動，應(yīng)當(dāng)依法取得必要的飛行任務(wù)、臨時飛行空域?qū)徟凑铡吨腥A人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》規(guī)定提出飛行計劃申請，經(jīng)批準后實施。

飛行管制部門、民航部門應(yīng)當(dāng)為單位或者個人取得飛行任務(wù)、臨時飛行空域?qū)徟约吧暾堬w行計劃提供便利、高效服務(wù)。

第十五條 未經(jīng)批準，嚴禁民用無人機在以下區(qū)域上空飛行：

（一）黨政機關(guān)等重點地區(qū)；

（二）民用機場沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護區(qū)域；

（三）軍工、通信、供水、供電、能源供給、危險化學(xué)物品儲存、大型物資儲備等重點防控目標區(qū)；

（四）車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動場所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域；

（五）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府公告的臨時管制區(qū)域。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在以上區(qū)域設(shè)置警示標識。

第十六條 任何單位、個人不得利用民用無人機實施以下行為：

（一）偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機關(guān)和其他保密場所；

（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療秩序；

（三）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（四）追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；

（五）投擲、傾倒物品或者傷害他人身體、損毀公私財物；

（六）偷窺、偷拍個人隱私；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十七條 任何單位、個人發(fā)現(xiàn)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，可以向民航部門或者當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)舉報。

通過舉報查獲違法違規(guī)飛行的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報人獎勵。

第十八條 民用無人機培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)和飛行安全知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。

民用無人機行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應(yīng)當(dāng)組織民用無人機所有權(quán)人、駕駛員學(xué)習(xí)民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)、飛行安全知識。

民用無人機培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、俱樂部等應(yīng)當(dāng)向民航、公安等部門提供民用無人機及其所有權(quán)人、駕駛員、飛行活動等有關(guān)信息。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向單位和個人宣傳民用無人機管理有關(guān)法律法規(guī)，警示違法違規(guī)飛行危害，教育引導(dǎo)民用無人機所有權(quán)人、駕駛員依法依規(guī)飛行。

第二十條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展地面巡邏防控，在重點地區(qū)建立觀察哨，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)飛行活動。

第二十一條 公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報民用無人機違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其所有權(quán)人、駕駛員，責(zé)令其立即停止飛行。

民用無人機違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機關(guān)可以依法采取攔截、捕獲、迫降等緊急處置措施。

第二十二條 違反本辦法第九條第一款和第二款、第十一條第一款和第二款、第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由民航部門按照《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機關(guān)處5000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由無線電管理機構(gòu)按照《中華人民共和國無線電管理條例》的規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本辦法第十一條第四款規(guī)定的，由公安機關(guān)對個人處500元以上1000元以下罰款；對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 從事航空體育運動的航空模型，施放系留氣球或者無人駕駛自由氣球違反有關(guān)規(guī)定的，由體育、氣象等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

違法升放風(fēng)箏、孔明燈等空飄物的，參照本辦法處置。

軍事設(shè)施的保護范圍劃定及有關(guān)保護措施按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2017年12月1日起施行。

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