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8月30日上午，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)園博園A區(qū)主展區(qū)里，大氣厚重的河南建筑、西域風(fēng)情的新疆園林、輕盈精致的廣州園林、氣勢(shì)磅礴的北京園林等94個(gè)展園已初露芳容。

８月29日，第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會(huì)在這里開幕，為期8個(gè)月的展會(huì)結(jié)束后，這里為港區(qū)留下了占地約6000畝的永久性園林精品和城市會(huì)客廳。而在一年前，這里還是一片農(nóng)田和荒地。

從鄭州南郊一個(gè)小鎮(zhèn)到引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的空港新城，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)港城”的一體化發(fā)展？8月28日至8月31日，南方日?qǐng)?bào)跨省調(diào)研組走進(jìn)鄭州，探尋鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)城市化建設(shè)新模式。

撰文：李楠 蔣曉敏

從村民到市民這里只要幾年

“十多年前機(jī)場(chǎng)剛建成時(shí)，一架飛機(jī)飛過，左鄰右舍都會(huì)跑出去看新鮮，現(xiàn)在搭乘飛機(jī)都是尋常事。”作為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的“土著”，滴滴司機(jī)王勛還記得，以前出門都是土路，買東西得到幾公里外的集市上，村里連個(gè)像樣的幼兒園都沒有。

2013年，在獲批全國首個(gè)國家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)后，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)將完善港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能作為重點(diǎn)工程，全面推進(jìn)港區(qū)內(nèi)安置房、商場(chǎng)、地鐵、物流、國際倉等建設(shè)，并提出“全域城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)，快速推進(jìn)415平方公里全域合村并城。

按照一個(gè)城市的發(fā)展規(guī)律，村民變市民得一二十年，但在這里，這個(gè)時(shí)間可能只是短短幾年。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)在萬三公路以西區(qū)域規(guī)劃13個(gè)居民安置區(qū)，總建筑面積1819萬平方米，總投資約769億元，可安置涉及的118個(gè)行政村、23.8萬群眾。目前，270萬平方米安置房已投用，累計(jì)安置回遷村民超過5萬人。

按照標(biāo)準(zhǔn)，王勛一家五口每人分到了60平方米的住房和10平方米的商業(yè)用房，如今他們住的安置小區(qū)，有電梯、花園、配套幼兒園，出門就是大馬路，購物直接去超市，這讓幾十年來以務(wù)農(nóng)為生的王勛一家深感舒心。

“港區(qū)還新增了電影院、購物中心、餐飲店等許多休閑娛樂設(shè)施，朋友過來，我可以帶他們吃喝玩樂一條龍包圓。”王勛說以前一個(gè)村里有一輛車已屬難得，現(xiàn)在平均每戶至少有一輛車，因此他還開了一家汽車用品店，生意也逐年好起來。

事實(shí)上，安置房、商鋪只是回遷農(nóng)民基本收入來源，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)還通過提供免費(fèi)培訓(xùn)、教育等，引導(dǎo)、幫助村民變成產(chǎn)業(yè)工人、個(gè)體老板等。

據(jù)介紹，對(duì)于愿意當(dāng)工人的本地年青人，管委會(huì)出錢對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，人力資源部門推薦其就業(yè)。不愿意當(dāng)工人的，同樣可以參加管委會(huì)辦的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，根據(jù)個(gè)人意愿?jìng)€(gè)性化培訓(xùn)，可以選擇在工廠旁邊開小吃店、服裝店等。

“港區(qū)的綠化、保潔、保安、調(diào)解、交通維護(hù)等多種基礎(chǔ)性崗位會(huì)優(yōu)先考慮上了年紀(jì)的村民，每個(gè)月1000多元的工資，甚至是他們以前務(wù)農(nóng)半年的收入。”鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說。

截至目前，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)已達(dá)70平方公里，常住人口近70萬人。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，這里將實(shí)現(xiàn)建成區(qū)面積翻一番，超過100平方公里；建成區(qū)人口翻一番，超過100萬人。

“國際范”漸濃航空大都市初具規(guī)模

2011年，美國北卡羅來納大學(xué)教授約翰?卡薩達(dá)提出，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，隨著越來越多的商業(yè)、企業(yè)在機(jī)場(chǎng)以及交通走廊周圍集聚，一種新型的城市即“航空大都市”出現(xiàn)了。

兩年后，距國務(wù)院正式批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》尚不足兩個(gè)月，約翰?卡薩達(dá)就滿懷信心地表示鄭州將成為中國的航空大都市。后來，他更是親自出任鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)首席顧問、鄭州航空大都市研究院院長。如今，他認(rèn)為鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)初具航空大都市的雛形。

作為一個(gè)先有產(chǎn)業(yè)后有城市的港區(qū)，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)以樞紐、物流、產(chǎn)業(yè)、都市四維發(fā)展為開發(fā)思維，以“綠色智慧、生態(tài)宜居”現(xiàn)代航空都市為目標(biāo)，以空港、古城、會(huì)展物流、雙鶴湖“四大片區(qū)”為載體，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)港區(qū)的全面發(fā)展。

位于港區(qū)南部“雙鶴湖片區(qū)”的園博會(huì)園區(qū)就是其中一個(gè)突破點(diǎn)。園區(qū)空間結(jié)構(gòu)為“一園三區(qū)”，A區(qū)為主展區(qū)、C區(qū)為苑陵故城遺址公園，B區(qū)靠南，為雙鶴湖中央公園，總占地面積近6000畝。

根據(jù)規(guī)劃，雙鶴湖中央公園周邊分布有高端商務(wù)區(qū)，重點(diǎn)招引總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)、商業(yè)酒店等產(chǎn)業(yè)。截至目前，這一商務(wù)區(qū)已簽約的項(xiàng)目有綠地雙塔商務(wù)綜合體、阿里云中部創(chuàng)新基地、中科院云計(jì)算中心、新希望航空港總部、浙江中小企業(yè)總部、奇酷360等。

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來將以園博園為核心區(qū)，推進(jìn)周邊城市配套設(shè)施建設(shè)，聚合科技研發(fā)、商務(wù)商業(yè)、居住和公共服務(wù)等城市功能，不斷提高城市品位。

這也是鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)從空港向航空大都市邁進(jìn)的一個(gè)縮影。過去4年，該區(qū)城市功能不斷完善，通車道路里程超過360公里，首個(gè)三甲級(jí)醫(yī)院省立醫(yī)院正式開診，鄭州第一人民醫(yī)院港區(qū)醫(yī)院即將投用，全區(qū)初步形成“15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈”，建成各類學(xué)校超過90所。

鄭州航空大都市研究院副院長孫天堯認(rèn)為，發(fā)揮高端人才在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域建設(shè)中的核心作用對(duì)航空經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要，這需要鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)著重打造宜居的生態(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，為吸引人才營造高品質(zhì)的環(huán)境。

作為全國第三個(gè)引智試驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)正在謀劃建設(shè)國際科教創(chuàng)新區(qū)。孫天堯介紹，該創(chuàng)新區(qū)初步規(guī)劃面積21.5平方公里，將引進(jìn)國內(nèi)外一流高等院校來區(qū)開設(shè)教學(xué)和科研分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，打造航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的知識(shí)核心。

輻射周邊帶動(dòng)中原城市群崛起

“航空經(jīng)濟(jì)的輻射范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過415平方公里。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋表示，鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)了鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推了鄭州入選國家中心城市。港區(qū)正在成為河南乃至中原城市新的發(fā)展龍頭，對(duì)鄭州以及周邊城市的建設(shè)具有帶動(dòng)作用。

河南省“十三五”規(guī)劃中明確提出建設(shè)“開港經(jīng)濟(jì)帶”。開港經(jīng)濟(jì)帶主要是加強(qiáng)開封市及開港大道沿線縣區(qū)與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州國際陸港的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一條新的經(jīng)濟(jì)帶。

開封是鄭州之外離航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)最近的城市，2015年開封直達(dá)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速通道——開港大道正式開工建設(shè)。這條總投資19.4億元、全長57.3公里的一級(jí)公路，將加速鄭汴一體化升級(jí)版的打造，讓開封通過鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)搭建與世界對(duì)話的新平臺(tái)。

和開封一樣，許昌、焦作、新鄉(xiāng)也都提出與鄭州一體化的建設(shè)。今年1月，國家發(fā)改委公布《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確鄭州、開封、焦作、許昌、新鄉(xiāng)五座城市要融城發(fā)展，建設(shè)鄭州大都市區(qū)。

在“1+4”的融城發(fā)展模式下，鄭州為這些城市的發(fā)展帶來了活力。新鄉(xiāng)的平原新區(qū)、焦作華夏幸福新城片區(qū)承接了鄭州部分工業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移，在許昌到航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速通道邊集聚了一批產(chǎn)業(yè)。

按照《規(guī)劃》，中原城市群包括以鄭州為中心的14個(gè)核心發(fā)展城市和16個(gè)聯(lián)動(dòng)輻射城市。隨著2016年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，下轄鄭州、開封、洛陽三個(gè)片區(qū)，鄭州入選國家中心城市建設(shè)，鄭汴區(qū)域逐步成長為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心區(qū)域。

鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)則成為推動(dòng)鄭汴一體化重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，該區(qū)將建成開封至港區(qū)、許昌至港區(qū)快速通道，為開港、許港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展提供支撐。

“目前，如新鄉(xiāng)、焦作等城市主動(dòng)提出取消往鄭州航空港區(qū)的高速公路收費(fèi)。未來，生活在開封、焦作，工作在鄭州將會(huì)成為普遍現(xiàn)象。”耿明齋表示，中原地區(qū)未來發(fā)展方向是以鄭州為中心的都市連綿區(qū)的概念，中原城市群的建設(shè)將帶動(dòng)內(nèi)陸尤其是中西部地區(qū)發(fā)展。

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