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近年來，成都機場保持高速發展態勢，2016年旅客吞吐量達4604萬人次，已成為僅次于北上廣的全國第四大機場。國家“十三五”規劃綱要、全國民用運輸機場布局規劃、全國民航“十三五”規劃已將成都機場列為國家重點發展的十大國際航空樞紐之一，成都民航發展面臨千載難逢的歷史機遇。

建成國際航空樞紐的必要性和緊迫性

建設成都國際航空樞紐有利于落實國家戰略，打造內陸開放型經濟高地。成都是連接“一帶一路”、長江經濟帶國家戰略的重要樞紐和“向西開放”的戰略前沿，建設成都國際航空樞紐，推動與“一帶一路”沿線國家和地區的互聯互通，打造“空中絲綢之路”，全面提升國際交往便利度和交流合作緊密度，增強西部對外交往中心功能，對成都深度融入“一帶一路”戰略和長江經濟帶開放開發意義重大。

建設成都國際航空樞紐有利于成都建設國家中心城市，引領區域經濟發展。打造天府、雙流“一市兩場”的國際樞紐體系，依托航空運輸破解“蜀道難”，全面增強成都對全國的輻射帶動作用和對外門戶功能，實現由區域中心城市向國家中心城市邁進。民航業是國家戰略性先導性產業，對轉變經濟發展方式、實現區域協調發展具有很強的促進作用。建設天府機場，打造國際航空樞紐，帶動以高端制造業、現代服務業為核心的臨空經濟在周邊地區的發展，將為成都東部增添一個具有強大聚集效應和倍增效應的發展引擎，成為區域發展的一個新的動力源，對重構城市空間體系和經濟地理具有重要意義，有利于深入實施多點多極支撐發展戰略。

建設成都國際航空樞紐有利于打造成都—重慶國際性綜合交通樞紐，增強國際資源要素的吸附力。成都—重慶是國家綜合交通運輸“十三五”規劃重點打造的四大“國際性綜合交通樞紐”之一，構建以天府、雙流兩座機場為核心、“空、鐵、公”三位一體的現代立體交通體系，全面提升對外交通運輸能力和綜合服務水平，實現各類資源要素向成都、成渝地區集聚。

同時，成都國際航空樞紐建設也面臨激烈競爭。國家規劃建設10個國際航空樞紐，僅西部地區就有成都、重慶、昆明、西安、烏魯木齊5個，各地機場根據各自優勢都在加快發展，加大了國際航線開發力度，搶占有限的航權資源。然而，雙流機場容量已接近飽和，成都對西部主要機場的領先優勢正在縮小，這迫切需要加快建設天府國際機場，抓緊提升國際航空樞紐功能，鞏固提升全國第四大航空樞紐的地位。

建設成都國際航空樞紐的七點建議

一是持續提升基礎設施保障能力。近期加快雙流機場擴能改造，緩解機場容量飽和矛盾。抓住天府機場剛開工建設的有利契機，按照樞紐中轉要求，全面完善設施平面布局和業務流程設計。注重新技術的應用，加大安全設施投入，打造“綠色機場”“智慧機場”和“平安機場”。加強軍民航空域協調，努力提升民航可用空域容量。

二是打造戰略協同的基地航空公司。加強與國航、川航、東航、成都航等基地航空公司的戰略協作，構建緊密的“命運共同體”伙伴關系。在機場資源分配、財稅政策、人才引進方面給予基地航空公司有力支持，促使其加大運力投入，提升基地保障能力。

三是構建通達全球的國際航線網絡。加大國際航空市場培育力度，以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，大力拓展國際（地區）航線，完善亞洲航線網絡，加密遠程洲際航線，加快構建以成都為中轉樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網絡，實現成都與全球主要經濟體的直通互聯，形成“國際多直達、國內滿覆蓋”的航空運輸體系。

四是建設以機場為核心的綜合交通樞紐。加快建設成渝高鐵、成昆高鐵、地鐵18號線、地鐵19號線、地鐵20號線、天府機場高速、簡三快速、資三快速、簡仁快速等，優化與機場的銜接，構建“無縫隙、零換乘”的機場綜合交通樞紐，推動各種交通方式一體化，實現半小時覆蓋成都市區、1小時覆蓋周邊主要城市的地面交通網絡，努力把天府國際機場打造成為引領綜合交通發展的新樞紐。

五是積極發展機場臨空經濟。加快發展雙流機場國家級臨空經濟示范區。依托天府國際機場建設國際空港新城和現代化產業基地，發展以先進制造業、現代服務業為主導的產業體系，打造一批臨空制造、臨空服務、航空物流等產業集群，服務城市“東進”戰略，開辟永續發展新空間，打造創新驅動發展新引擎。

六是促進與區域機場群的協同發展。借鑒紐約、倫敦等國際大都市“一市多場”發展經驗，完善天府、雙流兩場的功能分工和地面交通銜接，實現兩場航線網絡、航空公司運行、機場服務、空管保障的全面協同。以成渝深化合作為契機，構建成渝兩地機場的戰略協作機制，共同打造與成渝世界級城市群相適應的機場群。

七是構建支撐國際樞紐發展的政策環境。爭取國家相關部委在基礎設施建設項目審批、航權安排、時刻配置、通關環境等方面的支持。完善土地、財稅政策，加大國際航空樞紐建設資金支持。引進和培養航空樞紐規劃、建設、運行和管理等高層次人才。加強國際航空樞紐輿論宣傳。（作者：中國民航科學技術研究院航空經濟所所長）

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