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民航局：將積極地把軍事功能放在機場規(guī)劃突出位置 合用機場緣何曾經(jīng)遭遇尷尬，機制建設(shè)：遲到更要邁大步

2015年，軍民合用機場跑道侵入事件較上一年度下降55%，其他事故征候發(fā)生率同樣大幅下降。面對這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)，空軍后勤部領(lǐng)導(dǎo)欣慰地笑了。中國民航局領(lǐng)導(dǎo)贊嘆：不容易！這一成果確實來之不易。就在此前兩年，華東某軍民合用機場，一架民航飛機降落中突然接到“復(fù)飛”命令。原來，軍方場務(wù)人員正在場區(qū)內(nèi)工作。更早一年，西南某軍民合用機場，民航方面在飛機跑道附近修建消防泵站，事先未通報軍方，導(dǎo)致建設(shè)位置和高度違反軍方規(guī)定。結(jié)果令人遺憾：拆除。

軍民合用機場運行多年，為什么長時間在“有事才溝通、一事一協(xié)調(diào)”的低層次徘徊？西部戰(zhàn)區(qū)空軍機場部門領(lǐng)導(dǎo)葉文龍回答一語中的：“關(guān)鍵是沒有建立相應(yīng)機制。”軍民同在一機場，卻仿佛隔著一道厚厚的堅冰。當(dāng)軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，一切都在迅速發(fā)生改變。“既然已經(jīng)遲到，更要邁開大步！”在空軍和民航機關(guān)積極努力下，“三級溝通機制”很快確立，空軍與民航局、戰(zhàn)區(qū)空軍與民航地區(qū)管理局、空軍場站與民航機場管理機構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)暢通無阻。

兩個體系怎樣才能實現(xiàn)統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：合力擰成一股繩

就在2015年，首次軍民合用機場軍民深度融合發(fā)展工作會議召開。空軍和民航各級擼起袖子加油干的時候，驀然發(fā)現(xiàn)：兩個截然不同的體系真正融合起來，竟然曲曲折折。東北某軍民合用機場，軍方按規(guī)定在跑道盡頭設(shè)置高80厘米的砂墻，以減少飛機意外沖出跑道時的損傷。沒想到，對民航而言卻是安全隱患：干擾空地通信。據(jù)民航局機場司安全處處長張嚴(yán)峰介紹，僅在道面、燈光、標(biāo)識、凈空、消防等方面，軍地雙方就存在著上百項差異。對此，民航局機場司領(lǐng)導(dǎo)說，問題在于軍民兩套標(biāo)準(zhǔn)體系長期實踐積累而成，對于各自保障的飛行任務(wù)來說又都是科學(xué)的、權(quán)威的。

空軍機場保障局組織專家系統(tǒng)梳理兩套標(biāo)準(zhǔn)的差異，確定了“滿足作戰(zhàn)使用要求，適應(yīng)飛行模式改革，保障飛機起降安全，接軌國際通用標(biāo)準(zhǔn)”的修訂原則。“我們在助航燈光、機場消防保障方面，正積極與民航標(biāo)準(zhǔn)接軌。”空軍后勤部機場保障局場務(wù)保障處處長馬立辰如是說。新標(biāo)準(zhǔn)新氣象。2016年9月，西部某軍民合用機場一輛保障車輛突然起火，附近停放著數(shù)架戰(zhàn)機。雙方消防人員聯(lián)動，很快滅火。特情處置指揮員、某場站副政委曹軍說，保障力量越是深度融合，效益越是顯著。

軍民兩用機場規(guī)劃如何提速，設(shè)施建設(shè)：胸懷大了好布局

2016年盛夏，某高原機場邊，空軍三代戰(zhàn)機在這里起降。民航西南地區(qū)管理局機場處處長降煒說，這座機場39年來首次保障空軍主戰(zhàn)飛機。今年2月16日，中國民用航空局、國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》：我國將新建以及續(xù)建74個機場，到2020年民用運輸機場數(shù)量將發(fā)展到260個以上。一位將軍興奮地說：“這些機場如果都能起降戰(zhàn)機，空軍全疆域作戰(zhàn)能力將有一個質(zhì)的飛躍。”如果說，當(dāng)初軍用機場實現(xiàn)民用是“上篇文章”，打通了空軍和民航深度融合的“任督二脈”；那么，今天民用機場實現(xiàn)軍用，則屬于“下篇文章”，有待各方繼續(xù)努力。民航局領(lǐng)導(dǎo)表示，將更加積極主動地把軍事功能放在機場規(guī)劃的突出位置，運行標(biāo)準(zhǔn)主動對接軍用航空需要，地面保障資源確保滿足軍事需求；并進一步細化完善空軍進駐民航機場的程序機制，為軍隊遂行任務(wù)提供有力支撐。空軍后勤部領(lǐng)導(dǎo)則表示，空軍未來機場建設(shè)規(guī)劃，同樣會兼顧民航飛機起降和保障。過去可鑒，未來可期。我們有理由相信：空軍飛行部隊使用民航機場將會成為一種常態(tài)。

采訪手記：長路更要好腳功

采訪即將結(jié)束時，記者又獲悉：數(shù)十個機場的軍民航驅(qū)鳥隊伍合二為一、機場消防力量聯(lián)合值勤，21個機場建立助航燈光系統(tǒng)共用機制，空軍首批38名助航燈光保障人員獲得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書，20個機場開展道面聯(lián)合維修，22個機場建立聯(lián)合除冰雪機制……軍民深度融合發(fā)展碩果盈枝，前景更加美好。回望融合之路，從顧慮重重到信心滿懷，從初嘗甜頭到深耕細作，機場保障領(lǐng)域的軍民深度融合之路走得艱辛，走得義無反顧，因而也走得更有價值。今后的路還會更長。長路更要好腳功，只要軍地雙方坦誠以待，愿意融合、主動融合、科學(xué)融合，就一定能“融”出一座座充滿新希望的軍民兩用機場。

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