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經濟觀察報 高遠洋/文 繼在東北地區正式開展通用航空管理改革試點后，3月7日、10日、14日民航局分別下發了在華東、西北、新疆三個地區全面開展通用航空試點工作。這標志著中國通用航空產業發展已達到“最后一公里”。

這是民航局從改善民航運營的角度，專門致力于解決低空飛行常態化問題的一次重要嘗試。低空飛行常態化就是要劃設足夠的低空空域或非定期固定低空飛行航路，以實現無需審批的報備飛行，而這才是真正的低空開放。

具體說來，在華東地區試點工作通用航空包括管理服務平臺和無人機研發試飛基地建設試點；在西北地區開展通用航空低空空域監視與服務試點；在新疆地區開展“通用航空+旅游”試點工作。各《通知》要求，在兩年的試點期內，爭取試出可復制、可推廣的試點成果。

低空飛行常態化

目前的低空開放程度不夠，飛行器要飛行還是必須提前向相關管理部門申請，有時還不讓飛，就像汽車受到公路管制而沒法上路，通用航空要發展，就必須允許飛行器相對自由地飛行。

本次的試點性推進，就是先解決區域內的低空飛行常態化的問題，以點帶面，從示范性區域逐步延伸，完成中國通用航空產業化的最后階段。

而低空飛行常態化是一個系統問題，除依賴于系統性的政策安排以外，還需要足夠的技術保障和基礎設施資源。技術上，需要空－地數據鏈和完備的低空監視體系，基礎設施上，需要飛機機場，這些保障都將在試點區域內進行具體落實。例如，陜西地區主要攻克地面保障服務，解決低空飛行常態化的一系列條件依賴。

之所以選擇華東、西北以及新疆三個區域，一方面，在于地區一直以來的通用航空工作基礎，另一方面，各地特色不同，也因地制宜地進行了不同的試點，比如以新疆地區特色開展旅游航線等。

在三個試點區域，民航局將進行空中航線策劃以完善成落實關于低空開放的關鍵性文件，包括低空管理使用規定等管理辦法、低空航圖等。

這些正是低空開放政策管理的空白區域。低空開放雖然被國家反復強調，但由于這類政策事關重大，高層非常謹慎。對于通用航空發展方面的低空開放重點政策，至今沒有頒布。一方面是高層計劃在2015年推出《低空空域使用管理規定》，另一方面，《通用航空經營許可管理規定》新修訂案，包括低空航圖、空中航線劃分問題，這些讓業內急切盼望的政策管理辦法至今沒有公布。

通用航空的風口

低空開放的推進決定了通用航空發展能否迎來風口。2010年，中國通用航空發展迎來第一個風口。2010年8月，國務院、中央軍委頒布了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，這預示著國家試圖開放低空、促進中國通用航空發展。

經歷了5年發展后，2016年，行業迎來了又一個風口。2016年5月，李克強總理主持召開的國務院常務會議對通用航空發展進行了重要部署，隨后國務院辦公廳發布了《關于促進通用航空產業發展的指導意見》（下稱“《意見》”），《意見》的出臺再次助推地方通用航空產業發展勢頭，大約在北京、內蒙、安徽、河北、新疆以及青島、蕪湖、承德等地區，先后出臺了對國辦《意見》的貫徹實施方案或專項規劃。

因此，我們要對通用航空產業化抱有信心。低空開放在中國雖受制于管理體制，開放工作具有一定復雜性，但這是個必然的歷史過程。現階段，中國市場需求和技術條件倒逼空域進一步開放。一方面，通用航空無論發展還是改革都將對中國經濟做出很大貢獻，國家的發展意圖十分堅定，另一方面，中國確實已經具備發展產業的經濟條件。

通用航空是個能帶來很好經濟效益的產業，集制造、運營、服務于一體，并延伸到金融、保險、教育培訓等產業領域，廣泛涵蓋了國家第二、第三產業。同時，產業主要由中小企業構成，發展通用航空可以較好地帶動就業。

通用航空發展還可以促進產業升級，帶動新材料、電子信息、裝備制造等向高端化發展。同時，發展通用航空也可以產生很強的消費促進效應，既包括公務機、私人飛機購買，也包括個人飛行、公務飛行、航空觀光游覽、個人娛樂飛行、飛行培訓等通用航空服務消費。

中國的確已具備發展通用航空產業的經濟基礎。一個數據標準是，當人均GDP超過4000美元時,　將進入通用航空快速發展階段。2010年，我國人均GDP達到4628美元，已經邁過發展通用航空的經濟門檻。

中國通用航空市場在增長中出現暫時滯漲。在2013年、2014年實現了年增長量超過300架的高速增長。但在2015年增長速度開始放緩，2015只比2014年增長了220架，預計2016年的增長量也只會維持在200余架水平，增長率從2013、2014年的20%下降到10%左右。

市場滯漲只是短暫的，并非市場需求不足，歸根結底還是在于通用航空運營環境的問題，讓中國通用航空市場沒有得到有效釋放，也就是亟待解決的低空飛行常態化的問題。所以，通用航空的市場前景不容置疑，目前國家設定了到2020年達到5000架保有量的發展目標。

放眼國際，2016年的全球通用航空市場處于徘徊期。從2007年到2010年，全球固定翼通用飛機交付量從4277架大幅下滑到2024架，并在此后數量開始回升。但市場增長乏力，2015年全年交付量僅為2331架，2016年前三季度全球固定翼通用飛機與直升機的交付量僅為1504架與615架，分別比去年同期下降3.5%與16%。

（本報記者沈怡然采訪整理）

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