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□楊文才

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)后，目前三年打基礎(chǔ)任務(wù)已經(jīng)完成，五年成規(guī)模正處在深入推進(jìn)、攻堅克難、完善提升的關(guān)鍵期。按照實驗區(qū)戰(zhàn)略定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一張藍(lán)圖繪到底的既定部署，推進(jìn)實驗區(qū)更好更快發(fā)展應(yīng)從以下方面著手：

提升現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢

主要是豐滿“鐵公雞”羽翼，完善鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)功能，挖掘內(nèi)河航運潛能，加快航空港、鐵路港、公路港、海港“四港”聯(lián)動發(fā)展，提升地上地下空中立體交通樞紐集疏聯(lián)動能力。拓展客貨運航線，增加南航運力投放，引進(jìn)培育客貨運基地航空公司，加強(qiáng)與國際知名航空公司合資合作組建本土航空公司。圍繞“米”字形高鐵，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站，加快推進(jìn)高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)和連接主城區(qū)及各城市組團(tuán)的快速路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)對實驗區(qū)各功能片區(qū)及重要樞紐節(jié)點城市全覆蓋，促進(jìn)“陸空”銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運“零換乘”。

加快建設(shè)多式聯(lián)運國際物流中心

堅持“大樞紐”帶動“大物流”，打造網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯(lián)運國際物流中心，提升服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的物流樞紐功能。一是打造航空物流中心，依托鄭州機(jī)場貫通全球的貨運航線網(wǎng)絡(luò)，突出重點國家和區(qū)域，優(yōu)化進(jìn)出口貨品結(jié)構(gòu)，培育航空物流中心和新的增長點。二是打造鐵路物流中心，依托鄭州中歐班列，拓展國際鐵路集裝箱運輸線網(wǎng)絡(luò)和腹地范圍，增加現(xiàn)有線路開行班次，開辟更多新線路，增設(shè)海外物流樞紐和集疏中心。三是打造公路物流中心，依托全國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心等先天優(yōu)勢，推動低成本、易操作、平民化的公路物流蓬勃發(fā)展。四是打造物流服務(wù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展提升物流服務(wù)平臺，設(shè)立口岸“單一窗口”，提升跨境電商服務(wù)能力。

完善航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。著力構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強(qiáng)、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群。一是加快建設(shè)全球新一代智能終端產(chǎn)業(yè)基地。實施智能終端產(chǎn)業(yè)提升工程，深化與富士康的戰(zhàn)略合作，著力引進(jìn)一批知名整機(jī)與核心組件研發(fā)生產(chǎn)、維修服務(wù)、商貿(mào)物流類企業(yè)，促進(jìn)新型智能終端、視線互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)集聚，打造全球領(lǐng)先的新一代智能手機(jī)研發(fā)生產(chǎn)和零部件生產(chǎn)基地。二是建設(shè)高端制造業(yè)基地。突出高端、智能、融合、綠色、低碳發(fā)展，推進(jìn)以精密機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機(jī)為重點的高端制造業(yè)發(fā)展，提升終高端消費品供給能力，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育國內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和中西部高端制造業(yè)總部。三是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。做大做強(qiáng)以物流、金融、航空維修、商貿(mào)會展等為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等高端生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展科技服務(wù)、智庫服務(wù)、會展服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用高地。

引領(lǐng)全省創(chuàng)新示范先行先試

搶抓諸多國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，深化提升建管水平，吸引創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展優(yōu)勢刻不容緩。一是引領(lǐng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮實驗區(qū)“領(lǐng)頭羊”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新性龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新平臺，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化一批技術(shù)成果，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目，提升在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)中的支撐作用。二是融入中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，重點開展以航空服務(wù)開放、多式聯(lián)運示范和投資貿(mào)易便利化改革等為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新和服務(wù)于“一帶一路”的貿(mào)易創(chuàng)新。三是建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。圍繞破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。四是打造國家級引智試驗區(qū)。創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打造海外人才引進(jìn)綠色通道，匯聚全球智力資源。加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)，推進(jìn)人才政策先行先試，打造國際國內(nèi)一流人才集聚高地。推進(jìn)實驗區(qū)高端智庫建設(shè)，與國內(nèi)外高水平大學(xué)和科研院所開展合作辦學(xué)或設(shè)立分支研究機(jī)構(gòu)。五是建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。建設(shè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，引進(jìn)培育一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢大數(shù)據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領(lǐng)域應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。六是強(qiáng)化國家級“雙創(chuàng)”示范基地。重點以“三級孵化”體系和“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)為重點構(gòu)建“雙創(chuàng)”載體，以人才創(chuàng)業(yè)扶持和初創(chuàng)型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng)”主體，以強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)能力提升為主線打造“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，為青年英才提供施展才華和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和沃土。

讓人民共享實驗區(qū)發(fā)展成果

堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。讓人民共享發(fā)展成果，是實驗區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之義。一是全面推進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型。讓實驗區(qū)的居民由建設(shè)初期的“失地農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，由建筑工地上的“泥瓦工”轉(zhuǎn)變成為制造業(yè)里的“能工巧匠”。二是全面推進(jìn)安居轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本著“先安置后拆遷、就高不就低”原則，有序推進(jìn)村莊改造。由坐擁“大量不動產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安粍赢a(chǎn)+貨幣”模式，避免好逸惡勞，坐吃山空。三是全面推進(jìn)社會福利轉(zhuǎn)型。為跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和相關(guān)領(lǐng)域銜接提供政策保障。社會福利由“點”到“面”，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人群全覆蓋。社會救助由“特殊個體”到“弱勢群體”。大力發(fā)展普惠性幼兒園，規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)，獎勵支持職業(yè)教育，大力支持高水平大學(xué)發(fā)展。實施文化惠民工程，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給能力。四是全面推進(jìn)“放管服”轉(zhuǎn)型。建立政府權(quán)力清單和服務(wù)清單，該下放的堅決下放，不該管的堅決不管，該服務(wù)的堅決搞好服務(wù)。

（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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