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發展通用航空業進入“施工”階段

中國民航局日前召開的通用航空工作領導小組第二次全體會議傳出消息，該局已制訂《貫徹<關于促進通用航空業發展的指導意見>重點任務分工方案》及通用航空工作問題清單。

在這次會上，民航局局長馮正霖勾畫了民航局促進通用航空業發展的“施工”路徑。

路徑之一，地方政府和社會資本為主力

馮正霖表示，要以轉變觀念為抓手，轉變通用航空管理方式。充分發揮地方政府在促進產業發展，加強安全監管的主體責任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產業。要把發展通用航空由部門行為轉變為政府行為，由行業行為轉變為社會行為。在通用航空發展上，民航局要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場，激發社會資本的活力。

路徑之二，以“飛起來”為牽引

“以樹立‘大通航’意識為抓手，加快培育通用航空市場。要按照‘大通航’的思路拓展通航應用領域，以‘飛起來’為牽引，放管結合。發揮通航交通功能，服務社會公益事業，發展新興業態。”他說。

路徑之三，簡化通用航空審批手續

馮正霖表示，要以推動擴大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發展空間。《指導意見》明確提出將低空空域擴大到真高3000米，要抓住這一有利契機，積極推動，主動作為，簡化通用航空審批手續，提升低空空域的保障和服務能力。

路徑之四，對三類以下通航機場建設實施備案制

他說，要以完善規章標準為抓手，加快通用機場建設。要按照“靈活、簡化、安全”原則，對三類以下通航機場以備案管理方式代替審批制。對需求迫切的水上機場、直升機起降場等，要優先制定建設標準。

路徑之五，提升通用航空適航審定效率

馮正霖表示，要以創新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。在繼續加強行業核心審定能力建設的同時，與國內大型制造企業、社會組織和行業協會合作，擴大委任范圍，分類下放審批職能，節約行政資源，提升審定效率。在航空器制造應用方面，要堅持自主創新，鼓勵發展擁有自主產權的航空器，也要合理引進國際上先進的通用飛機；鼓勵研發新能源通用飛機，從全產業鏈的角度，促進新能源通用飛機的發展應用。

“民航局的工作重點要重在規范通用航空發展的法制建設上，重在通用航空技術標準規范的制度建設上，重在法制和標準規范的監督執行上，重在通航企業運行的安全監管上。要以創新的思維探索建立適合我國國情的通用航空發展的新體制新機制。”馮正霖說。

據介紹，民航局對通用航空將建立區別于運輸航空的安全規章標準體系，明確“分級分類”的安全管理思路：區分任務性質，是載人運輸還是作業飛行；區分作業地點，是城市上空還是野外田間；區分航空器類型，是較大型還是輕小型；區分用途，是自用還是取酬。分類評估風險，逐步建立一套適合通用航空各類作業特點的安全規章標準體系。積極推進立法進程，加快修訂規章規章及相關規范性文件中不符合通航運行特點的限制性條款。

針對無人機等“低慢小”航空器的安全運行管理，明航局將抓緊完善相關法規、標準，保障無人機健康有序發展。加快建設通用航空安全監管平臺，要充分利用移動互聯網、大數據等現代信息技術，實現飛行動態實時監控，鼓勵以多種方式建設無人機等“低慢小”航空器監管平臺，加強對批準運行的第三方無人機云平臺的監管，維護市場秩序，保證公平有序競爭。加大企業經營活動監管力度，規范市場準入退出制度，加大“黑飛”查處，組建專業監察隊伍，建立通用航空誠信體系。

下一步，民航局將圍繞《指導意見》提出的建設50個綜合或專業示范區的目標，從低空空域開放、通用機場建設、通用航空器適航審定標準，通航交通通勤、飛行運動、飛行娛樂消費、應急救援和醫療救護等方面，開展綜合或專項試點示范區建設工作。

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