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白云結合自身優勢，提出打造人和航空小鎮、鐘落潭健康小鎮、太和電商小鎮建設規劃，集中建設輻射帶動力強的產業園區，對接廣州三大樞紐戰略，集聚高端要素，形成廣州經濟的“新引擎”。

5月16日，是浙江杭州玉皇山南基金小鎮正式掛牌一周年的日子。這一天，基金小鎮迎來了廣州市黨政代表團一行。5月14日至17日，廣州市代表團赴浙江、上海考察學習先進地區經濟建設、城市建設管理的經驗做法，特色小鎮、經濟建設等內容令廣州代表團印象深刻。

在總占地面積約2平方公里的基金小鎮里，廣州代表團發現，在過去一年中這個小鎮成績令人矚目：資產管理規模翻了三倍，突破3200億元，已集聚了各類基金公司和配套機構500多家。

為了鼓勵小鎮發展，浙江省委、省政府出臺了特色小鎮創建導則，完善軟硬環境，出臺稅收、土地等優惠政策，可謂是功能明確，措施有力。

基金小鎮短短一年時間實現“騰飛”的發展邏輯和機制令廣州代表團深思。白云區委書記馬文田告訴南方日報記者，白云結合自身優勢，提出打造人和航空小鎮、鐘落潭健康小鎮、太和電商小鎮建設規劃，集中建設輻射帶動力強的產業園區，對接廣州三大樞紐戰略，集聚高端要素，形成廣州經濟的“新引擎”。

啟示1.功能明確措施有力，浙江特色小鎮“騰飛”

規劃建設人和航空小鎮、鐘落潭健康小鎮、太和電商小鎮

本次廣州代表團考察學習浙江省特色小鎮創建，給白云區留下深刻印象。去年年底，白云區就按照市委十屆八次全會關于建設特色小鎮的決策部署。白云區區委全會上提出，規劃建設人和航空小鎮、鐘落潭健康小鎮、太和電商小鎮。

目前，依托人和、鐘落潭和太和三個鎮的特色發展，白云區已經形成特色鮮明的產業集聚地。

白云區人和鎮，每當夜幕降臨時方華路周邊儼然成了一座“不夜城”。如果天公不作美，飛機延誤出港，全鎮數十家星級酒店和快捷酒店一床難求。讓人和鎮成為“不夜城”的原因是白云國際機場坐落于此，九元航空有限公司、華南國際商務有限公司、東航廣東分公司基地等航空公司和臨空產業近年來不斷集聚，帶動了相關航空業態進駐扎根。

在鐘落潭鎮，廣州國際健康產業城的醫藥研發片區、職業教育片區、健康養生片區控規已經穩定。廣藥集團何濟公制藥廠、明興制藥廠、廣州醫藥公司、白云山和黃等4大醫藥產業項目建設正在加快推進，寮采村等現代農業點逐步成形，鐘落潭高職園區也在建設當中。

在太和鎮，14個淘寶村成為電商行業關注焦點，林安物流、新邦物流等物流龍頭企業正將轉型觸角延伸至互聯網，借助電子商務推動轄內傳統物流向現代物流轉型。

記者獲悉，白云區已從基層設施、產業園區規劃、打造宜居環境、推進專業化品牌化等多個方面規劃打造特色小鎮。

比如，針對目前人和鎮基礎設施還不夠健全的現狀，白云區正在圍繞提升機場樞紐周邊人流、物流疏解能力，構建完善、快捷的立體化交通網。在白云區內目前規劃有7縱7橫的高快速路、8縱7橫的主干道的基礎上，規劃新增3條以服務機場和支持重點區域為主要功能的城際軌道。

為了探索建設太和鎮電商產業，白云區規劃在提高現有設施如工業小區、物流園區的利用效率基礎上，為電商提供優惠的入駐條件和完善的生活配套，引進多層次的第三方電子商務服務商，讓淘寶村的賣家們能夠就近入駐，解決發展的空間難題。

特色小鎮目標之一是實現“產城融合”，打造宜居環境是特色小鎮的競爭力。據了解，人和鎮正大力發展宜居環境吸引高端人才進駐。當前，該鎮正在完善房地產、商業、學校、醫院等居住和公共設施，以吸引更多人才在該區域安家落戶。人和鎮已初步選定在毗鄰機場及高增地鐵口的鳳和村4個經濟社作為試點，引進社會力量對破舊村落進行整村整飾，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色風情、具有小資情調的示范管理小區。

啟示2.緊抓創新驅動“牛鼻子”，滬浙園區高端要素聚集

白云區“一心四片”主攻戰略性主導產業

經濟建設和城市管理是此次考察的另一重點。馬文田告訴記者，通過學習滬浙兩個先進地區經濟建設、城市建設管理的經驗做法，真切體會到兩地發展的戰略思維、改革魄力、全球視野、民生情懷，進一步加深了白云區對建設“創新宜居空港白云”的思考。

記者了解到，上海、浙江均立足各自的區域優勢、發展定位，以園區為龍頭和核心，集中建設輻射帶動、高端集聚的產業園區。上海通過自貿區建設、“互聯網+”拓展發展新空間，推動從要素驅動向創新驅動轉變，從單一增長的經濟為主向內外源、多增長極的經濟協調發展轉變，也讓白云區深受啟發。

研究白云區產業發展現狀，“小散亂”企業還比較多，產業層次還比較低，沒有形成重大產業集聚效應。

去年，白云區提出了今后五年的發展藍圖，明確了“創新宜居空港區”的區域發展定位，以及“一心四片、一軸多點”發展格局等戰略部署。在全面對接廣州國家中心城市建設和“三大樞紐”戰略建設中，白云區以白云新城、空港經濟區、民營科技園、國際健康產業城為龍頭，引導企業進園區，強化引資、引技、引智工作，大力發展總部經濟和高端商務、現代物流、生物醫藥、裝備制造等戰略性主導產業，推動高端、集聚發展。

通過平臺和園區建設，“一心四片”五大產業功能片區在集聚高端要素的意圖上與滬浙兩地的發展不謀而合。

“一心四片”如何持續發展？白云區提出以創新驅動為“牛鼻子”，以挖掘區域發展亮點為“指揮棒”，以提升城市環境為“定心石”的做法。

如何抓住創新驅動“牛鼻子”？目前，白云區正從增量、存量兩個方面推動實現創新發展。在做優增量方面，發揮23萬個市場主體、2136家“四上”企業的創新主體作用。在盤活存量方面，淘汰落后產能，推動鞋服、化妝品、皮具、汽配等傳統優勢產業向高附加值轉型。隨著白云區加快工業小區、專業批發市場升級改造、城市更新改造，目前一批新興產業、新興業態和創新能力強的中小企業已經在白云新城、空港經濟區、民營科技園等區域內落戶，其中不乏叫得響的總部企業。

如何揮動區域發展“指揮棒”？除了白云區正在謀劃推進的三個特色小鎮之外，“一鎮街一經濟亮點”建設也是白云提升區域發展的重要措施。白云區坐擁國際空港，交通便捷、商貿業發達、生態資源豐富，產業布局明確，對于“一鎮街一經濟亮點”建設，白云區鼓勵鎮街根據各自的區域特點、產業基礎、交通優勢，引進一批符合自身基礎條件的特色優質企業項目，打造各自經濟亮點，形成“多點開花、聯動發展”的格局。

城市環境是生產力也是競爭力。如何發揮城市環境“定心石”作用？此次考察中，浙江烏鎮系統推進河涌整治、上海推進社區網格化管理和基層黨建工作等做法，對白云的城市管理和社會治理有借鑒意義。

2014年底以來，白云區開展了石井街社會管理綜合整治、“八街聯動”綜合整治，帶動了城市環境面貌的明顯好轉。未來，白云區還要堅持“綠水青山就是金山銀山”，對環境污染行為“零容忍”，按流域系統整治石井河、流溪河，解決河涌黑臭問題，推廣公安部門牽頭的聯合執法等有效做法，狠抓基層黨組織和黨員干部隊伍建設，加強社會治安綜合治理，營造一個宜居宜業的城市環境。

?他山之石

精準定位和政策引導是小鎮騰飛的關鍵

科學謀劃和精準定位是特色小鎮“騰飛”的關鍵。浙江省特色小鎮功能各不相同，有云計算產業的云棲小鎮、主導互聯網加天使投資的夢想小鎮、打造私募（對沖）基金生態圈的基金小鎮、以跨境電商為特色產業的跨貿小鎮，也有烏鎮互聯網小鎮。浙江省特色小鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，圍繞產業實現轉型提升。

有力的政策供給和放開市場投資也是激活特色小鎮的關鍵所在。浙江省委、省政府為了扶持特色小鎮建設，出臺了規劃建設指導意見和創建導則，并制定了資金和土地扶持政策。資金方面，在驗收成功后，前3年小鎮稅收全額返還、后2年返還一半給當地財政。土地方面，如期完成年度規劃目標任務的，浙江省按一定的土地指標給予配套獎勵，對3年未達到目標任務的，倒扣獎勵用地指標。

同時，為了整體推進特色小鎮建設，屬地政府是小鎮建設主體，充分發揮企業統籌主導作用，引進市場投資方進行建設，既激活市場力量，又破解多個職能部門各管一處的缺陷。

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