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中國—韓國、中國—澳大利亞自由貿易協定12月20日起正式實施，受到社會各界廣泛關注。作為進出境監管機關，海關在建設高標準自由貿易區過程中發揮了什么作用？中韓、中澳自貿區為我國對外貿易和百姓生活帶來哪些影響？為推進自貿區建設，海關還將推出哪些新舉措？本報記者采訪了海關總署副署長孫毅彪。

堅持進口、出口并重，推動構建更高效的全球和區域價值鏈

記者：海關在高標準自由貿易區網絡建設中發揮著什么作用？

孫毅彪：習近平總書記指出，加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。黨的十八屆三中全會提出，要以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進一步提出：“加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟伙伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。”

自貿區建設通常包括談判和實施兩個環節。在談判階段，海關牽頭原產地規則、海關程序（貿易便利化）議題，并參與關稅減讓、知識產權保護和電子商務等議題。我們堅持進口、出口并重，合理設計原產地規則，推動構建更高效的全球和區域價值鏈，提升貿易便利化水平。海關同時也是自貿協定實施的主要部門，承擔著關稅減讓、原產地規則及貿易便利化等內容的具體執行落實。自2004年1月我國第一個自貿協定——中國東盟自貿協定實施以來，我國已經與22個國家或地區簽署了14個自貿協定。截至2015年10月，各自貿協定項下進口貨物4056億美元，享受關稅優惠1642億元人民幣。

中韓、中澳貿易項下絕大多數貨物將逐步實現零關稅

記者：請問中韓、中澳自貿協定實施后關稅有什么變化？關稅降低對雙邊貿易有多大影響？

孫毅彪：在我國已簽署的自貿協定中，中韓、中澳自貿協定分別是涉及國別貿易額最大、貿易投資自由化水平最高的自貿協定。中韓、中澳自貿協定自實施之日起，6108個稅號的中國原產貨物和1649個稅號的韓國原產貨物在對方國家進口時，立即享受零關稅；5662個稅號的中國原產貨物和2402個稅號的澳大利亞原產貨物在對方國家進口時，立即享受零關稅。2016年1月1日兩個協定將實施第二次降稅，關稅削減幅度會進一步擴大。

在過渡期之后，中韓、中澳貿易項下絕大多數貨物將實現零關稅。中韓自貿協定的過渡期最長為20年，韓國將對92%的中國原產貨物實行零關稅，我國將對91%的韓國原產貨物實行零關稅；中澳自貿協定生效5年內，澳大利亞將對全部中國原產貨物實行零關稅，中國對96.8%的澳大利亞原產貨物將在15年內實行零關稅。

鑒于中韓、中澳雙邊貿易量大和自貿協定的貿易創造、貿易轉移效應，兩個自貿協定實施后的優惠貿易量都將得到快速增長。根據2015年上半年雙邊貿易量靜態估算，實施首年約有260億美元中國出口貨物、200億美元韓國出口貨物在對方國家享受關稅優惠；約有200億美元中國出口貨物、150億美元澳大利亞出口貨物在對方國家享受關稅優惠。

記者：中韓、中澳自貿協定的實施能給百姓生活帶來哪些實惠？

孫毅彪：中韓、中澳自貿協定實施后最直接的實惠就是由關稅減讓帶來的進口貨物成本降低。韓國的小商品及特色食品等深受中國消費者喜愛，澳大利亞的龍蝦、紅酒等也備受歡迎，隨著中韓、中澳自貿協定實施，上述產品都會逐步降低關稅并最終實現零關稅，給中國消費者帶來更多的選擇機會。

首創原產地電子數據交換機制，為企業便利通關提供制度保障

記者：作為原產地規則談判的牽頭部門，海關是如何確定原產地規則的？

孫毅彪：按照自貿協定的原則，只有符合原產地規則的協定成員原產貨物才享受關稅優惠。因此，科學合理、寬嚴適度的原產地規則，有利于引導企業在協定成員間尋求生產資源，從而促進區域經濟融合，同時也避免非協定成員僅以簡單加工就享受關稅優惠。從這個意義上講，原產地規則是確保自貿區健康實施的關鍵。

海關在牽頭談判制定原產地規則時，通過跨部委的協調機制，充分征求產業主管部門和行業協會的意見，根據我國及自貿伙伴的產業、貿易實際情況，在世界范圍內首創了原產地的電子數據交換機制，改革原產地規則中“直接運輸”條款的應用模式，同時加快職能實現方式轉變，探索建設具有中國海關特色的自貿協定實施機制，得到世界海關組織和越來越多自貿伙伴海關的認同。目前我們已在4個自貿協定項下建立了“原產地電子數據交換系統”，3個自貿協定項下正在加快推進中。中韓海關間的“原產地電子數據交換系統”將于2016年中期運行。

記者：我國已于今年9月核準了世界貿易組織《貿易便利化協定》，中韓、中澳自貿協定也都包含專門的貿易便利化內容，海關在這方面有哪些新舉措？

孫毅彪：據世界貿易組織預測，《貿易便利化協定》全面實施后，可節省貿易成本14%，促進世界貿易額年度增長超過1萬億美元，發展中國家將顯著受益。

近年來，中國海關在深化改革、促進貿易便利等方面做了積極的探索實踐，如口岸管理部門“信息互換、監管互認、執法互助”，“單一窗口”繼續推進；關檢合作“三個一”；全面推廣匯總征稅等，11月還剛剛出臺了《海關總署進一步促進外貿穩定增長若干措施》。中韓、中澳自貿協定實施前，為了幫助企業用足用好自貿協定，海關在對韓、對澳主要貿易口岸開展了一系列的政策宣講，通過12360海關熱線解答中韓、中澳自貿協定各類實施問題，利用微信等新媒體加強宣傳。這兩個協定實施后，進出口企業在通關過程中遇到問題可通過多種途徑及時向海關尋求幫助。我們還將在法規公開、快速放行、無紙通關、原產地預確定、關企溝通機制等方面繼續創新實踐，為企業便利通關提供制度保障。

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