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航班延誤已成為社會普遍關心的問題，這個問題多嚴重？全國政協委員、中國東方航空集團董事長劉紹勇給出的答案是，每年造成經濟損失超過20億元。

為解決這一日益嚴重的問題，劉紹勇建議，從構建航空航天一體化大格局進行探索，加快推進航空航天立法，促進軍民融合發展，構建空天資源管理新體制，合理配置空域資源等。

航班延誤問題日益突出

我國民航航班正點率不高是不爭的事實。

劉紹勇介紹，2017年全民航旅客運輸量達到5.52億人次，航班正常率是71.67%。這是什么概念呢?去年有1.56億人次延誤，平均每天42.8萬人次延誤、每三個航班就有一班延誤。全球正常率前二十的航空公司中沒有一家是中國內地的，全球十大延誤率最高的機場我國占了八個。

劉紹勇表示，航班延誤已經是大家普遍關心的社會問題，不僅影響出行順暢，而且每年造成直接經濟損失超過20億元，增加碳排放，也威脅到飛行安全。

而為解決這一問題，人大代表、政協委員提出過不少議案、建議，但到目前為止，一直沒有得到徹底解決。劉紹勇認為其中原因非常復雜：一是，民航市場需求增長快，改革開放40年來，民航年平均增速超過兩位數，我國于2005年便已成為全球第二大航空市場，2017年民航旅客周轉量在綜合交通運輸體系中的比重達29%;二是，國防事業和國防建設需求增長快，現代化國防建設、軍隊建設步伐加快。這就是空天資源存在的結構性矛盾。一方面，“跑得夠快”，民航依然保持高增長;另一方面，“跑得不夠暢快”，民航使用的空域只有20%多一點，空域限制已嚴重制約了民航發展。

劉紹勇認為，當前，我國社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民航也存在發展不平衡不充分的問題。

建議航空航天立法

為解決民航延誤日益嚴重的問題，劉紹勇的建議是推動航空航天立法。

劉紹勇認為，我們要跳出航空來看航空，從構建航空航天一體化大格局進行探索，加快推進航空航天立法，致力于實現“三個有利于”：一是有利于拓展國家戰略空間、掌握戰略主動權，捍衛國家安全和國防安全。二是有利于推進軍民融合，構建空天一體化的國家戰略體系、發展體系和法治體系，構建“平戰結合”的管控模式，促進經濟發展。三是有利于解決空域和外層空間的控制權、管理權和使用權等問題，促進空天資源的開發利用，實現從航空大國向航空強國的跨越。

具體到航空航天立法建議方面，劉紹勇認為包含五個方面的措施。

一是促進軍民融合發展。制定統一的航空航天法律，以立法的方式明確航空航天在我國國防和國民經濟發展中的戰略定位、產業定位，更好地實現軍民融合發展、協調發展。

二是構建空天資源管理新體制。通過立法，成立統一的航空航天資源管理機構，理順管理關系，建立“平戰結合”的空域管理體制，開發空天經濟，服務國家經濟建設和科技進步。

三是合理配置空域資源。明確空域劃分原則，規定國家領空、防空識別區等涉及國家主權和安全的重大事項，優化資源配置，提高利用效率。

四是堅持創新驅動。通過立法，統一規范航空航天制造業、服務業的適航管理原則、責任和質量要求，明確監管體系，促進產業升級。

五是為國際空天立法提供中國范例。通過立法，使航空航天活動與國際公約和慣例協調發展。立足國家利益，積極參與國際公約的制定，增加空天立法方面的話語權。

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