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山西省人民政府辦公廳 關(guān)于現(xiàn)代物流發(fā)展的實施意見 晉政辦發(fā)〔2017〕131號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力、提高區(qū)域綜合競爭力具有重要意義。為加快山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮現(xiàn)代物流對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的支撐和帶動作用，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃的意見》（國辦發(fā)〔2016〕24號）及《山西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015-2020年）》（晉政辦發(fā)〔2015〕53號）等文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，切實發(fā)揮現(xiàn)代物流對轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐和戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用。以改革創(chuàng)新為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)為核心，以降低成本、提高效率為重點，以實現(xiàn)物流助力經(jīng)濟發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換為目標，立足山西、面向全國、著眼國際，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，厚植競爭優(yōu)勢，努力“完善一張網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩個融合，完成三大突破”，把現(xiàn)代物流業(yè)打造成為山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑、產(chǎn)業(yè)融合的粘合劑、經(jīng)濟騰飛的助推器。

（二）發(fā)展目標

1. 完善一張網(wǎng)絡(luò)

到2020年，全省物流綜合網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建完成，基礎(chǔ)物流節(jié)點和通道與物流信息中樞和指揮中樞融合為一張網(wǎng)絡(luò)，并成為聚集物流資源、對接國家物流網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)顯著改善，鐵路、公路、航空、管道、光纖通信、電力管廊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)取得重大進展，覆蓋空間大、通達程度深、惠及面廣的綜合物流通道體系建設(shè)完成。全省物流節(jié)點優(yōu)化布局建設(shè)工作基本完成，初步形成西進東出、南北貫通、連接周邊、通達全國的物流通道網(wǎng)絡(luò)與層級明確、分工合理的節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。物流信息化網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，完成全省物流公共信息平臺建設(shè)與整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)和指揮中樞。

2. 實現(xiàn)兩個融合

（1）物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合。通過物流業(yè)進一步發(fā)揮山西資源大省優(yōu)勢，延伸煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，進一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、快銷品等生活物流，借助現(xiàn)代物流和跨境電商快速發(fā)展的契機，實現(xiàn)現(xiàn)代物流與各類產(chǎn)業(yè)的深度融合，切實提升物流效率、降低整體物流成本。

（2）物流業(yè)與綜改試驗區(qū)建設(shè)深度融合，發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。積極推行“傳統(tǒng)專業(yè)市場+互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”模式，改造傳統(tǒng)商貿(mào)物流行業(yè)，鼓勵“退城入園”，成為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的重要組成部分，為轉(zhuǎn)型綜改提供動力支撐。

3. 完成三大突破

（1）物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級基本完成。借助山西全面深化改革的契機，完成物流領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性需求調(diào)整，實現(xiàn)物流供給由傳統(tǒng)資源型、單一化服務(wù)向多元化、高端化、高效化轉(zhuǎn)變。存量資源進一步升級優(yōu)化，增量資源投入方式進一步創(chuàng)新，基本實現(xiàn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（2）區(qū)域性國際物流樞紐基本建成。以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)為依托，提升我省物流業(yè)發(fā)展定位，建成具有國際水準的物流設(shè)施和國際化的物流運營團隊，以中鼎物流園為中心，將鐵路、公路、航空、港口的功能進行優(yōu)化疊加，建成山西現(xiàn)代國際物流核心區(qū)。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步凸顯，示范帶動作用進一步增強，使我省成為國家南北大通道樞紐、京津冀發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、中部崛起的重要支點、區(qū)域性國際現(xiàn)代物流樞紐。

（3）體制機制改革實質(zhì)推進。建立部門聯(lián)席會議制度，解決物流管理體制條塊分割問題，打造體制暢通、政令統(tǒng)一的現(xiàn)代物流管理體系。

二、重點任務(wù)

（一）優(yōu)化物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局

1. 構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的物流通道

構(gòu)建國際物流大通道，主動對接“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用鐵路路網(wǎng)優(yōu)勢，適當增容擴能，向西新建鐵路對接蘭新線，向東連通出海線路，打通東西向鐵路運輸大通道。中歐、中亞班列開行常態(tài)化，使山西成為絲綢之路通道上重要的貨物流通樞紐。培育籌建山西航空集團，積極開辟國際航線，發(fā)展國際航空貨運業(yè)務(wù)，建設(shè)以太原武宿國際機場為中心的空中物流通道，為走出國門、引入外資創(chuàng)造條件。

完善區(qū)域物流主通道，積極融入京津冀經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、中原經(jīng)濟區(qū)。以鐵路、高速公路、民用航空等為主體，構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)。深化與中部省份和周邊區(qū)域合作，開行特需班列、國內(nèi)貨機航線，推進資源型產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、大型裝備出省，打造區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展新格局。

疏通省內(nèi)物流輔通道，形成內(nèi)暢外聯(lián)物流新格局。以公路通道為主，發(fā)揮“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)的骨干作用和國道、省道、縣道公路網(wǎng)的輔助作用，借助鐵路的運能優(yōu)勢，配合各設(shè)區(qū)市生產(chǎn)力布局，溝通物流業(yè)密集區(qū)，構(gòu)建功能齊全、集聚輻射能力強的物流通道網(wǎng)絡(luò)。

2. 優(yōu)化布局物流節(jié)點

統(tǒng)籌規(guī)劃和推進全省物流園區(qū)建設(shè)。本著節(jié)約集約利用土地的原則，以發(fā)達國家物流設(shè)施建設(shè)為標桿，以國內(nèi)先進園區(qū)為示范，高質(zhì)量建設(shè)多級物流節(jié)點體系。強化物流園區(qū)引領(lǐng)作用，在晉南、晉中、晉北、晉東南、呂梁培育打造示范物流園區(qū)。依托中鼎物流園、太原傳化公路港、晉北國際物流園、晉南物流園、大同空港物流園等，著力完善設(shè)施、豐富功能，力爭建成兩家國家級示范物流園區(qū)及一批省級示范物流園區(qū)，在用地指標、土地價格、專項基金等方面給予專項支持，發(fā)揮其在業(yè)務(wù)模式、先進技術(shù)、信息系統(tǒng)、集約節(jié)約利用土地、政策環(huán)境、服務(wù)水平、部門協(xié)同、誠信體系、跨境電商、增值業(yè)務(wù)、綠色環(huán)保、公共管理等方面的引領(lǐng)示范作用。對先期規(guī)劃建設(shè)不合理、功能不明確、投資長期不到位的物流園區(qū)，進行統(tǒng)一再規(guī)劃，重在完善功能、提高運行效率、實現(xiàn)優(yōu)化升級。

3. 建立健全城鄉(xiāng)物流配送體系

加快城市配送體系建設(shè)。優(yōu)先在太原、大同、臨汾、運城等地規(guī)劃建設(shè)示范性快遞專業(yè)類物流園區(qū)。建設(shè)貨物轉(zhuǎn)運集散中心，發(fā)展共同配送，推動傳統(tǒng)鐵路貨場和公路配貨站向現(xiàn)代配送中心轉(zhuǎn)型。推進城市配送車輛接卸平臺建設(shè)，推廣集裝箱運輸、帶盤運輸。引導(dǎo)清潔能源汽車在城市配送中的應(yīng)用，支持新能源汽車充電設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

加強對現(xiàn)有大型商超和新建商場樓宇的物流評價，配套規(guī)劃貨車地下停車場。推進城市共同配送試點工作，積極探索快遞公司聯(lián)合運輸、樓宇小區(qū)共同配送新模式。有關(guān)部門要加強協(xié)同，解決城市配送車輛“進城難、通行難、停車難、裝卸難”問題。

完善農(nóng)村物流末端配送網(wǎng)點。推進農(nóng)村物流網(wǎng)點多站合一，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強村郵站、益農(nóng)信息社等郵政終端設(shè)施建設(shè)。建立山西省農(nóng)村物流企業(yè)聯(lián)盟，推動物流企業(yè)、電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)和供銷合作社等深度合作，推動縣級倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞公共取送點建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)(村)二級物流配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。

（二）建設(shè)智慧物流信息網(wǎng)絡(luò)體系

1. 重點推進物流信息化

推動物流信息技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)物流企業(yè)管理信息化、業(yè)務(wù)辦理信息化、業(yè)務(wù)互通信息化，推進智能車路協(xié)同試點示范，提升區(qū)域路網(wǎng)協(xié)同管理水平。提高行業(yè)信息化水平，鼓勵物流企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、地理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。加強物流信息技術(shù)應(yīng)用與信息互聯(lián)共享，建設(shè)太原物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，開展先進物流信息技術(shù)應(yīng)用示范。提供公益性信息服務(wù)，加大對山西道路交通實時路況信息播報系統(tǒng)和車貨匹配信息系統(tǒng)的研發(fā)力度，為貨物運輸提供高效便捷的信息通道和服務(wù)。

推進物流信息整合，構(gòu)建物流信息平臺。認真做好物流信息平臺建設(shè)的需求分析，對接企業(yè)、政府、社會需求，分層次分專業(yè)按照統(tǒng)一技術(shù)路線建設(shè)信息模塊，形成集數(shù)據(jù)采集、信息互聯(lián)、政府監(jiān)管于一體的公共物流信息服務(wù)系統(tǒng)。政府部門要率先實現(xiàn)信息共享。采取政府投資、企業(yè)運營、盈利共享的運營模式，依托行業(yè)龍頭企業(yè)，完善山西商品電子交易系統(tǒng)，在煤炭、冷鏈、糧食、醫(yī)藥、鋼材等專業(yè)物流領(lǐng)域，形成區(qū)域性、行業(yè)性的商品交易和物流信息平臺。充分發(fā)揮中鼎智慧物流云平臺、中國（太原）煤炭交易中心電商平臺等的作用，推進鐵路、公路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗檢疫、中小企業(yè)等信息資源集成整合，鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的物流平臺信息共享。建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)孵化基地，大力提升供應(yīng)鏈的整體組織能力和運作水平。

2. 推進物流標準化

設(shè)施標準化。在重點物流園區(qū)和骨干物流企業(yè)中率先推進物流設(shè)施標準化建設(shè)，包括物流建筑標準化、區(qū)內(nèi)布局標準化、道路標準化、標志標準化等，打造一批物流設(shè)施標準化示范工程，并逐步在全省推廣。

設(shè)備標準化。引導(dǎo)物流企業(yè)推廣應(yīng)用符合國家標準的托盤，在冷鏈、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域率先開展托盤共用。推進車型標準化，積極發(fā)展規(guī)范化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車輛。

信息標準化。創(chuàng)建統(tǒng)一的物流信息體系，提供高效、便捷、準確、先進的標準化動態(tài)信息和技術(shù)服務(wù)。

服務(wù)標準化。樹立標準化服務(wù)理念，引進現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品服務(wù)化、服務(wù)標準化，積極推動我省物流服務(wù)標準化工作。

綠色物流標準化。完善物流設(shè)施節(jié)能環(huán)保標準，推廣節(jié)能型綠色倉儲和運輸工具，鼓勵太陽能和其他清潔能源在物流業(yè)的應(yīng)用。

3. 推進物流技術(shù)裝備現(xiàn)代化

發(fā)展先進載運工具。嚴格執(zhí)行GB1589—2016標準，規(guī)范對汽車、掛車、汽車列車的分類管理，大力推動專用運輸貨車、多軸重載大型車輛、中置軸掛車、多軸汽車列車和城市配送新能源車輛發(fā)展。推進鐵路專用罐車、集裝箱專用平車等專業(yè)鐵路貨運車輛的制造與應(yīng)用，建設(shè)太原、大同、運城軌道交通裝備制造業(yè)基地，積極發(fā)展鐵路特種車、專用貨車以及高鐵等運輸技術(shù)裝備，適應(yīng)重載、快捷、集裝箱和特種運輸需要。引入全貨機，實現(xiàn)專業(yè)化航空運輸。加快發(fā)展多式聯(lián)運裝備，結(jié)合鐵路物流中心建設(shè)，統(tǒng)籌改造公路貨運站點與鐵路站點，完善軌道門吊、正面吊等集裝箱作業(yè)設(shè)施設(shè)備，大力推動公鐵聯(lián)運裝備體系建設(shè)。鼓勵發(fā)展專業(yè)化物流裝備，推廣應(yīng)用具有短程通信、電子標識、高精度定位、自動監(jiān)測、自動駕駛等功能的智能運輸裝備和自動裝卸機具。推廣使用集裝單元、自動分揀、立體倉庫等先進裝備。推動大型化、專業(yè)化運輸設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。

4. 推進物流智能化

根據(jù)信息深度自感知、智慧優(yōu)化自決策、精準控制自執(zhí)行的要求，加快建設(shè)山西省智慧物流信息服務(wù)公共平臺。推廣物流APP應(yīng)用，鼓勵金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈金融線上融資服務(wù)。促進信息共享，實現(xiàn)對物流園區(qū)貨物、車輛、裝卸機具、倉儲設(shè)施的實時跟蹤、智能配貨、協(xié)同調(diào)度，提高貨物裝卸、分揀、轉(zhuǎn)運的自動化水平。加快全省智能立體交通運輸體系建設(shè)，全面推廣ETC/MTC應(yīng)用。推動物流企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，通過財政補貼、稅費減免，引導(dǎo)物流企業(yè)應(yīng)用電子標識、無線射頻識別、電子數(shù)據(jù)交換、可視化、移動信息服務(wù)、導(dǎo)航集成系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)。鼓勵、支持物流技術(shù)和裝備創(chuàng)新研發(fā)，特別是物流機器人等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。通過政策傾斜，培育和引進一批先進高新技術(shù)企業(yè)。

（三）增強現(xiàn)代物流服務(wù)能力

1. 發(fā)展多式聯(lián)運

推行通用型設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)多式聯(lián)運裝備互通。以鐵路物流升級規(guī)劃建設(shè)為契機，提高聯(lián)運設(shè)施設(shè)備的通用性。以提高貨物運輸集裝化和運載單元標準化為重點，積極發(fā)展大宗貨物和特種貨物多式聯(lián)運。新建、改建與鐵路、民航貨運站場直通銜接的道路，留足貨物集散空間，提高通行能力和集散效率。支持太原武宿國際機場改擴建工作，機場周邊規(guī)劃足夠的空港物流用地，安排跨境物流集散項目。推廣甩掛運輸，提高運輸效率。做到鐵公、鐵空、鐵水兼顧，推廣轉(zhuǎn)運、集裝、裝卸搬運等設(shè)備共用。

開發(fā)多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，促進多式聯(lián)運高效運行。加強與國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，大力開發(fā)集多種功能于一體的多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運電子單證，強化信息共享和電子單證交換功能，提升多式聯(lián)運業(yè)務(wù)水平。建立多式聯(lián)運線上解決機制，快速解決糾紛。

加強協(xié)作，完善多式聯(lián)運規(guī)則體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。優(yōu)化運輸方式的供給結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種運輸方式在運輸成本、運輸效率等方面的比較優(yōu)勢，提高鐵路運輸在大宗貨物長距離運輸市場的占比。創(chuàng)新多式聯(lián)運組織方式，打破運輸方式間的聯(lián)通壁壘，推進各種運輸服務(wù)無縫銜接。制定完善統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則和多式聯(lián)運經(jīng)營人管理制度，探索實施“一單制”聯(lián)運服務(wù)模式。在多式聯(lián)運重要物流節(jié)點設(shè)立快速換裝中心，建立多種運輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合服務(wù)樞紐，應(yīng)用智能化監(jiān)管手段，加強企業(yè)聯(lián)合，提高貨物流轉(zhuǎn)速度。

2. 培育引領(lǐng)性物流企業(yè)

加快培育本土物流龍頭企業(yè)。作為全省重點工程，做強一批以太原鐵路局、山西能源交通投資有限公司等為代表的專業(yè)性強、具備核心競爭力的本土品牌物流企業(yè)集團。通過宣傳引導(dǎo)、企業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境改善、政策扶持等，著力培育龍頭企業(yè)，提高規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)省內(nèi)5A級物流企業(yè)增長。

推動中小物流企業(yè)聯(lián)盟。鼓勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸，鼓勵物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資等多種形式進行資產(chǎn)重組。支持大型物流企業(yè)通過增資擴股、加盟連鎖和委托管理等方式對中小物流企業(yè)進行兼并、重組和托管。通過規(guī)模化經(jīng)營提高物流服務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加快物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、電子信息、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，結(jié)合特大項目和產(chǎn)業(yè)集群需求招商引資，積極引進大型知名第三方物流企業(yè)，鼓勵本地物流企業(yè)與其開展多種形式的合作。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在山西落戶，促進企業(yè)間業(yè)務(wù)互補和資源共享，全面提升物流企業(yè)競爭力。

3. 拓展金融物流服務(wù)

推進金融物流服務(wù)體系建設(shè)。支持物流企業(yè)與金融機構(gòu)聯(lián)合，開展倉單質(zhì)押、融通倉、動產(chǎn)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融、在線供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，盤活制造型企業(yè)的原材料、半成品和產(chǎn)成品資產(chǎn)，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

依托中鼎智慧物流云平臺、中國（太原）煤炭交易中心等大型電商交易平臺，積極探索煤炭開采、洗選配、貿(mào)易、運輸過程中的供應(yīng)鏈融資，維持煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，搭建安全、高效的在線支付平臺，開展在線支付、跨境支付、移動支付等業(yè)務(wù)，促進資金高效周轉(zhuǎn)。鼓勵物流企業(yè)與銀行、證券、保險等金融機構(gòu)全面合作，探索、開發(fā)、應(yīng)用各種金融產(chǎn)品，滿足不同層次物流企業(yè)的投融資需求。

4. 建設(shè)物流誠信體系

強化政府職能。發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動作用，積極推進物流政策落地，兌現(xiàn)招商承諾，做好誠信示范。推進行業(yè)信用體系建設(shè)。加強物流行業(yè)與公安、工商、交通運輸、保險等部門的信息共享，建立物流從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息檔案，定期發(fā)布嚴重失信“黑名單”，依托信用記錄建立企業(yè)分類監(jiān)管制度，在中鼎物流園率先開展專業(yè)物流領(lǐng)域信用體系建設(shè)試點工程。開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低信用成本。出臺相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范交易行為，減少企業(yè)間相互拖欠行為，助推低成本融資，打擊龐氏騙局、高利貸、電信詐騙等。

突出行業(yè)引領(lǐng)。發(fā)揮物流聯(lián)合會、協(xié)會、商會等行業(yè)組織的作用，建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的山西省物流征信平臺，將物流征信工作納入山西省誠信體系重點支持。

構(gòu)建誠信獎懲機制。加強對我省物流信用服務(wù)機構(gòu)的培育和監(jiān)管，發(fā)動社會各界共同構(gòu)建守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化企業(yè)誠信制度建設(shè)，積極推動形成行業(yè)誠信文化。

學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省市經(jīng)驗，探索政府為本地企業(yè)購買保險，承諾本地企業(yè)誠信安全，通過保險公司及時賠付，規(guī)避不誠信事件風(fēng)險。

（四）推動專業(yè)物流發(fā)展

1. 資源型產(chǎn)品物流

發(fā)展以煤炭、焦炭等為主的資源型產(chǎn)品物流。加快完善煤炭輸送通道，整合鐵路、公路物流資源，推進戰(zhàn)略裝車點等配套設(shè)施建設(shè)，加強北、中、南三大煤炭外運通道建設(shè)，進一步完善煤炭鐵路集運系統(tǒng)。依托太原鐵路局、中國（太原）煤炭交易中心和同煤集團、陽煤集團等重點企業(yè)現(xiàn)有物流資源，大力推動在煤炭主產(chǎn)地、市場集散地、交通樞紐地建設(shè)煤炭集散、中轉(zhuǎn)儲配中心和煤炭交收庫、煤炭超市，提供優(yōu)質(zhì)的交易、交收服務(wù)。加快推進煤炭洗選配加工、煉焦等技術(shù)與設(shè)施升級。逐步建立完善長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域煤焦銷售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化我省煤炭物流大通道。

推進天然氣（煤層氣）管道運輸。完善“三縱十一橫”管網(wǎng)布局，結(jié)合全省“11265”煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，構(gòu)建“一核一圈多環(huán)”管網(wǎng)格局，進一步推進太原外環(huán)管網(wǎng)、長治—臨汾和保德—原平兩橫管線、11個設(shè)區(qū)市環(huán)城輸（儲）氣管網(wǎng)建設(shè)，形成覆蓋全省的大燃氣網(wǎng)。開展煤層氣高效安全儲運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)管道輸送壓力、流量、溫度等參數(shù)的實時監(jiān)測和快速預(yù)警。

推進煤炭工業(yè)綠色物流工程，進行煤炭工業(yè)流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和引進先進生產(chǎn)運輸設(shè)備，促進煤炭清潔高效利用，實現(xiàn)黑色煤炭綠色發(fā)展。

2. 制造業(yè)物流

推進制造業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展與我省裝備制造、冶金建材、新能源、新材料、煤化工、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)集群配套的現(xiàn)代物流業(yè)，全流程推動裝備制造、鋼鐵、冷鏈、建材、化工等專業(yè)化物流業(yè)態(tài)發(fā)展。積極出臺政策，推動制造業(yè)與物流業(yè)融合，加快實施一批融合發(fā)展的示范工程和重點項目。引導(dǎo)物流企業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變發(fā)展，提高適應(yīng)制造企業(yè)需要的倉配運一體化服務(wù)能力，重點發(fā)展制造業(yè)供應(yīng)鏈物流，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)與制造企業(yè)深度融合發(fā)展，嵌入制造業(yè)供應(yīng)鏈，滿足流程對接、服務(wù)定制等個性化需求；鼓勵和引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)在信息共享、標準對接、業(yè)務(wù)聯(lián)動上深化合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開創(chuàng)“兩業(yè)”共贏發(fā)展的新局面。

推動產(chǎn)業(yè)集聚。加強我省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)共享共用，加快健全區(qū)內(nèi)物流共享服務(wù)體系，引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)開展物流業(yè)務(wù)外包合作，擴大物流需求，大力推動符合集成整合、委托外包條件的物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)社會化運作，不斷提升制造業(yè)集聚區(qū)物流服務(wù)能力和水平。

3. 農(nóng)產(chǎn)品物流

推進農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)。圍繞我省具有比較優(yōu)勢的小雜糧、干鮮果、反季節(jié)蔬菜、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品資源，依托大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心、綜合性加工配送中心，重點建設(shè)加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、信息平臺、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施。開展流通創(chuàng)新基地建設(shè)工作，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建立預(yù)防和解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的工作機制，探索具有山西特色的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。創(chuàng)新流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，探索建立公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運營管理和政府監(jiān)管等長效機制，采取政府與社會資本合作（PPP）模式，加快大晉中農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系綜合示范區(qū)等跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。依托我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，支持一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流中心建設(shè)，包括中央廚房流通中心、社區(qū)移動超市配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)信息中心、農(nóng)產(chǎn)品流通加工中心等。推進產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設(shè)施標準化改造，加大符合環(huán)保要求的冷鏈裝備投入，配置冷藏汽車、鐵路冷藏車輛等運輸工具，配備冷藏柜、冷藏箱等設(shè)備。廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進冷鏈物流設(shè)施設(shè)備信息化改造，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈全流程質(zhì)量監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，形成功能完善、管理規(guī)范、標準健全的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。

推動糧食物流發(fā)展。鼓勵大型糧食經(jīng)營和加工企業(yè)兼并重組、股份制改造，形成集糧食收購、儲存、中轉(zhuǎn)、加工等功能于一體的大型糧食物流企業(yè)。完善糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)的散糧接發(fā)設(shè)施建設(shè)，支持標準化散糧(面粉)運輸工具示范，引導(dǎo)和形成散糧運輸社會化服務(wù)。大力推廣“四散”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)省級糧食物流中心、省內(nèi)區(qū)域性散糧物流節(jié)點等“四散化”基礎(chǔ)設(shè)施，提升糧食接卸及分撥能力。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，推動糧食跨境物流的銜接與合作，推進糧食運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步優(yōu)化糧食物流節(jié)點布局，形成聯(lián)通西北的糧食物流通道。

4. 醫(yī)藥物流

加快藥品流通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。推動醫(yī)藥物流專業(yè)化發(fā)展，拓寬服務(wù)范圍，建設(shè)藥品供應(yīng)鏈體系。依托國藥集團山西有限公司、山西九州通醫(yī)藥有限公司、山西康美徠醫(yī)藥有限公司等大型醫(yī)藥物流企業(yè)，以太原為中心，以全省物流配送網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，打造覆蓋全省、輻射周邊的醫(yī)藥現(xiàn)代物流配送體系。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息管理、統(tǒng)一品牌標識等方式，促進藥品規(guī)范化連鎖經(jīng)營，形成區(qū)域輻射范圍合理、網(wǎng)絡(luò)健全、手段先進、配送及時的醫(yī)藥物流服務(wù)能力。建設(shè)符合《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（食品藥品監(jiān)管總局令第28號）要求的醫(yī)藥物流服務(wù)平臺。

加強省級醫(yī)藥采購制度標準化建設(shè)，保障低價藥品和急救藥品供應(yīng)。實行基本藥物省級集中網(wǎng)上公開招標，統(tǒng)一采購配送。推行基本藥物配送企業(yè)動態(tài)分級管理制度，逐步建立相對集中、競爭有序的基本藥物配送秩序。

5. 電商物流

培育一批具有本土特色的電商平臺。依托我省干鮮果、小雜糧、陳醋、白酒等產(chǎn)品優(yōu)勢，打造專注于垂直細分領(lǐng)域、產(chǎn)品個性突出、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。鼓勵支持各設(shè)區(qū)市及開發(fā)區(qū)依托區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育具有明顯地域特征和產(chǎn)業(yè)特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮中鼎物流園、太原武宿綜合保稅區(qū)和太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、侯馬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子商務(wù)園區(qū)等功能優(yōu)勢，推進電商集聚化發(fā)展。依托我省資源型產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)大宗商品電子商務(wù)平臺。

構(gòu)建電商物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持建立電商“云倉”。支持電子商務(wù)企業(yè)在我省物流節(jié)點網(wǎng)上合理規(guī)劃布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，在重要物流節(jié)點加快整合現(xiàn)有資源、推進新型物流配送中心建設(shè)，形成層級合理、規(guī)模適當、需求匹配的電商物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，支持建立電商“云倉”。

支持快遞業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)在我省設(shè)置區(qū)域性快件處理中心，建設(shè)太原跨境電商轉(zhuǎn)運中心。實施快遞“上鐵上機”工程，優(yōu)先籌劃普速鐵路快運班列運輸，鼓勵發(fā)展高鐵快遞。推廣集裝化設(shè)備，積極推行使用快件自動裝卸設(shè)備，建設(shè)快件處理、信息、安檢等綜合性設(shè)施平臺。加快大型快遞分揀中心建設(shè)。支持快遞企業(yè)通過第三方機構(gòu)設(shè)置快遞公共服務(wù)站。到2020年，各設(shè)區(qū)市要建成至少1個快遞物流園區(qū)。鼓勵在政府機關(guān)、高等院校、居民小區(qū)等人員密集區(qū)域集中設(shè)置智能快件箱。引導(dǎo)快遞企業(yè)加快建設(shè)農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點，與農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)場所合作，建設(shè)快遞便民服務(wù)站。

6. 商貿(mào)物流

構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。依托太原全國性商貿(mào)物流節(jié)點城市的優(yōu)勢，推進商貿(mào)設(shè)施與物流設(shè)施配套建設(shè)，完善商貿(mào)集聚街區(qū)和大型批發(fā)市場物流服務(wù)功能，建設(shè)一批集展示交易、現(xiàn)代倉儲、加工配送、電子商務(wù)、信息服務(wù)等功能于一體的商貿(mào)物流中心，構(gòu)建布局合理、層次分明、主業(yè)突出、功能完善、相互補充的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。強化遷移整合、改造升級、特色打造，加快傳統(tǒng)批發(fā)市場向與物流、電子商務(wù)、商品會展等有機融合的現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型。開展傳統(tǒng)交易市場信息化建設(shè)、經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、集聚集約發(fā)展等升級改造試點。

提升商貿(mào)物流專業(yè)化水平。支持大型連鎖商貿(mào)企業(yè)建設(shè)、改造物流配送中心，發(fā)展統(tǒng)一配送，提高集中配送率和配送精細化水平。積極推進城鄉(xiāng)雙向配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵城市配送組織模式創(chuàng)新，加強社區(qū)末端配送設(shè)施建設(shè)。探索“網(wǎng)訂店取（送）”等創(chuàng)新模式，在快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器等領(lǐng)域開展共同配送。鼓勵大型連鎖企業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)，面向社會開放自有配送中心，提供第三方物流服務(wù)。

7. 應(yīng)急物流

加強應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善應(yīng)急物流體系建設(shè)，建立平急結(jié)合的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)。合理規(guī)劃布局救災(zāi)物資儲備庫，以民政救災(zāi)物資儲備庫、國家物資儲備庫為骨干，認證一批商貿(mào)、生產(chǎn)、物流企業(yè)為應(yīng)急物流成員單位，保證在緊急事件出現(xiàn)后，拿得出物資、拉得出隊伍。完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，實現(xiàn)救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建設(shè)布局合理、功能完備、規(guī)模適度、反應(yīng)迅速、保障有力、分級管理的省、市、縣、鄉(xiāng)四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。加快太原、大同、呂梁、長治、臨汾等應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施群建設(shè)，實施煤層氣、天然氣、煤制天然氣等多氣源建設(shè)。加強迂回通道、通用航空等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，積極儲備可替代運輸方式能力。

創(chuàng)新應(yīng)急物流調(diào)控機制。健全市場應(yīng)急供應(yīng)管理制度和協(xié)調(diào)機制。完善突發(fā)事件市場應(yīng)急保供預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件對市場影響的范圍和程度，綜合運用信息引導(dǎo)、企業(yè)采購、跨區(qū)域調(diào)運、生產(chǎn)能力儲備、進口組織、限量供應(yīng)、依法征用等方式，建立基本生活必需品應(yīng)急供應(yīng)保障機制。

完善全省應(yīng)急儲備體系。建立中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的商品應(yīng)急儲備體系。推廣商業(yè)儲備模式，推進商業(yè)儲備市場化和儲備主體多元化，做好肉類及冬春蔬菜儲備。探索動態(tài)儲備模式，建立儲備商品定期檢查檢驗制度，實現(xiàn)平急結(jié)合。對應(yīng)急保供重點聯(lián)系企業(yè)實施動態(tài)管理，合理規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急商品集散地和投放網(wǎng)點。

8. 保稅物流

加快全省保稅物流體系建設(shè)。推進保稅物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造貿(mào)易投資便利化環(huán)境。建立和實行市場準入負面清單制度，減少投資限制。推動落實免稅減稅、保稅退稅等政策，實行國際貿(mào)易單一窗口制度，提高通關(guān)效率。推動金融創(chuàng)新，率先在人民幣跨境使用、金融市場利率市場化、跨國公司總部外匯資金集中運營管理等方面創(chuàng)造條件，先行先試，為省內(nèi)外企業(yè)進出口業(yè)務(wù)提供本外幣一體化跨境金融服務(wù)及跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。推動建設(shè)國際大宗商品期貨交割和實貨交易中心、跨境電子商務(wù)服務(wù)中心、國際進口商品交易展示分銷中心、國際采購與配送中心和區(qū)域通關(guān)一體化改革中心，推動保稅服務(wù)與現(xiàn)代物流接軌。

建設(shè)開放口岸體系，依托口岸發(fā)展外向型經(jīng)濟。重點建設(shè)太原鐵路口岸，同步建設(shè)大同、運城（臨汾）、長治（晉城）陸路口岸副中心。擴大航空口岸開放，發(fā)展臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成以太原、大同、運城航空口岸“南北一線”為主軸，五臺山、長治、臨汾、呂梁支線機場航空口岸為支撐的口岸開發(fā)格局。加強與國內(nèi)口岸的對接和戰(zhàn)略聯(lián)動，吸收自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。加快電子口岸平臺建設(shè)，整合相關(guān)部門職能，推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關(guān)效率。

促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與保稅監(jiān)管場所建設(shè)。充分發(fā)揮方略保稅物流中心保稅倉儲與保稅物流的帶動作用，促進臨汾市開放型經(jīng)濟發(fā)展。加速太原武宿綜合保稅區(qū)、山西蘭花保稅物流中心的開發(fā)利用。鼓勵符合條件的設(shè)區(qū)市及進出口企業(yè)申建綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)城。

9. 綠色物流

啟動集裝單元化推廣專項行動，以標準化促進綠色化。大力推行綠色采購、綠色流通加工和綠色包裝管理等綠色物流運作模式，實現(xiàn)物流低碳化運作。大力發(fā)展綠色運輸，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運、共同配送等先進運輸組織方式。大力推進貨運信息平臺開發(fā)應(yīng)用，通過車貨匹配減少返空、迂回運輸。推廣綠色載運工具，加大淘汰黃標車力度，鼓勵采用低能耗、低排放的運輸工具，推廣新能源電動貨車。

大力發(fā)展綠色倉儲。完善倉儲設(shè)施節(jié)能環(huán)保標準，推廣支持節(jié)能型綠色倉儲設(shè)施，推行現(xiàn)代化儲存保養(yǎng)技術(shù)，鼓勵太陽能等清潔能源的利用。

（五）提升供應(yīng)鏈集成創(chuàng)新能力

1. 著力提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力

物流企業(yè)要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加快與其他產(chǎn)業(yè)的融合進度。在煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變的進程中，做好原材料、產(chǎn)成品、廢棄物等物料的運輸、倉儲、流通加工等物流基本服務(wù)保障，優(yōu)化重塑業(yè)務(wù)流程。培育一批現(xiàn)代化、專業(yè)化的第三方物流企業(yè)。在高端裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域，提供高質(zhì)量的市場交易、貿(mào)易代理、金融物流、報關(guān)報驗等物流增值服務(wù)，建成面向生產(chǎn)企業(yè)的供應(yīng)鏈一體化物流服務(wù)體系。推動各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)由單兵突進式發(fā)展向與物流業(yè)相互滲透、共同促進的融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變，與物流企業(yè)深入?yún)f(xié)作，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、形態(tài)、包裝等領(lǐng)域合作開發(fā)設(shè)計，降低全供應(yīng)鏈運作成本。支持企業(yè)物流部門轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪髌髽I(yè)，開展社會化物流服務(wù)。支持生產(chǎn)企業(yè)與物流企業(yè)以市場化方式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建目標、共享信息、共擔(dān)風(fēng)險，提高市場生存能力。

2. 帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸

圍繞“依托供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價值鏈”的目標，發(fā)揮物流業(yè)在創(chuàng)新設(shè)計、拓展通道、市場營銷等領(lǐng)域的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。對煤炭、不銹鋼、鋁等重工業(yè)產(chǎn)品物流鏈進行優(yōu)化改造，提高資源就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，降低用電成本，降低原材料、能源和中間產(chǎn)品物流成本，把輸出原料變?yōu)檩敵霾牧稀a(chǎn)品、服務(wù)。推進軌道交通裝備、煤化工裝備、智能裝備等高端裝備制造產(chǎn)品生產(chǎn)銷售服務(wù)，從原材料、配套件采購到零部件加工到下游銷售，制定一體化、個性化、全方位的物流服務(wù)方案，延伸加工裝配和產(chǎn)品市場服務(wù)鏈條。促進物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)供需信息的高效匹配，推動鐵路與物流園區(qū)、物流企業(yè)的物流信息互聯(lián)互通，助力生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈效率提升，使實體經(jīng)濟產(chǎn)生直接獲得感。

3. 集聚各類資源

借助太原、晉中在全省物流發(fā)展中心建設(shè)中的領(lǐng)先地位，打造產(chǎn)業(yè)集聚、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的物流與商貿(mào)集聚區(qū)。發(fā)揮陽泉、呂梁在資源型產(chǎn)品物流、電子商務(wù)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流等方面優(yōu)勢，建設(shè)煤炭深加工產(chǎn)品的集散、儲配中心和特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易市場。發(fā)揮臨汾、運城緊鄰?fù)选⑻埂⒑钤隆⒑铋惥€等鐵路線路以及京昆、二廣、青蘭等高速公路軸線的區(qū)位優(yōu)勢，吸引晉陜豫黃河金三角產(chǎn)業(yè)聚集。整合服務(wù)資源，吸引金融、保險、結(jié)算、電商、跨境貿(mào)易、大數(shù)據(jù)、云計算等高端服務(wù)業(yè)聚集，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。聚集產(chǎn)業(yè)資源，尤其是重點新興行業(yè)資源，為加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地創(chuàng)造條件。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)

加快推進現(xiàn)代物流管理體制改革，完善各層級綜合協(xié)調(diào)機制。建立山西省現(xiàn)代物流工作廳際聯(lián)席會議制度，由省經(jīng)信委和省發(fā)展改革委牽頭，省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省煤炭廳、省地稅局、省金融辦、省公安廳交管局、省通信管理局、省郵政管理局、省民航機場管理局、省國稅局、太原鐵路局、太原海關(guān)和中國（太原）煤炭交易中心等部門參加，綜合組織協(xié)調(diào)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定、交通管理、口岸驗放、海關(guān)、檢驗檢疫、重大項目建設(shè)等事宜，系統(tǒng)解決現(xiàn)代物流發(fā)展中的系列問題，地區(qū)物流項目納入當?shù)卣攸c工程，納入政府年度考核。將物流規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、商貿(mào)物流規(guī)劃、電商物流規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。編制保稅、冷鏈、汽車、醫(yī)藥物流樞紐、信息平臺等專項規(guī)劃。做好現(xiàn)有物流園區(qū)的相關(guān)配套工作，發(fā)揮存量資源的最大效能。

（二）簡政放權(quán)，放寬準入

推進工商登記制度改革，優(yōu)化行業(yè)行政審批流程。清理、歸并、精簡物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項目。進一步降低行業(yè)準入門檻，實行注冊資本認繳登記制，加快推行“五證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制，依法取消不必要的前置審批，加強事中事后監(jiān)管。簡化連鎖經(jīng)營證照辦理程序，推進企業(yè)名稱核準、企業(yè)登記全程電子化。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推進“一站式作業(yè)”改革，構(gòu)建互通互聯(lián)、“一站式”的通關(guān)驗放模式。落實物流政務(wù)信息和行業(yè)企業(yè)基本信息的公開或開放查詢（保密信息除外）。省級統(tǒng)計公報要做到行業(yè)全面、指標完整、數(shù)據(jù)準確、經(jīng)濟發(fā)展類數(shù)據(jù)齊全。

（三）優(yōu)化行業(yè)政策環(huán)境

推動政策體系改革，構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進入本地市場的規(guī)定，建立健全統(tǒng)一的市場準入和檢驗檢測標準體系，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系，引導(dǎo)不同地區(qū)分工協(xié)作、錯位發(fā)展，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

保障物流建設(shè)用地，健全土地利用制度。完善和落實支持物流業(yè)發(fā)展的土地政策，依法供應(yīng)物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，充分考慮并統(tǒng)籌保障物流業(yè)發(fā)展的合理用地需求。優(yōu)化物流業(yè)用地空間布局，合理確定用地規(guī)模。

完善物流領(lǐng)域稅費政策，依法降低企業(yè)稅費負擔(dān)。完善物流領(lǐng)域稅費政策，積極落實營改增政策，通過無車承運人試點探索交通運輸業(yè)進項稅額應(yīng)抵盡抵實現(xiàn)方法，進一步消除重復(fù)征稅。對符合條件的物流企業(yè)自有的（包括自用和出租）大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅，降低城市建設(shè)配套費、文物勘探費、道路通行費水平。探索階段性減免煤炭過路費或減半征收政策。

規(guī)范物流領(lǐng)域收費行為，降低物流領(lǐng)域收費水平。督促港口、鐵路、航空等運輸企業(yè)嚴格落實明碼標價制度，實行進出口環(huán)節(jié)收費目錄清單制。嚴格落實涉路行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準、一事不再罰和罰款收繳分離制度，在當?shù)卣W(wǎng)站公示貨車年度處罰情況。調(diào)整完善收費公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行標準，逐步取消二級公路收費。

加大重點物流領(lǐng)域財政支持力度，落實財稅優(yōu)惠政策。確保物流業(yè)用電、用水、用氣價格與工業(yè)同價。各級財政專項資金要將符合條件的快遞企業(yè)和快遞業(yè)發(fā)展項目納入預(yù)算內(nèi)重點公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)支持范圍。參照國家相關(guān)政策，出臺省級多式聯(lián)運、甩掛運輸試點企業(yè)支持政策。

完善財政金融支持政策，拓寬物流企業(yè)投融資渠道。支持設(shè)立現(xiàn)代物流專項基金，為優(yōu)質(zhì)物流項目提供資金支持，重點扶持公益性、公共性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。鼓勵民間資本進入物流領(lǐng)域，鼓勵山西籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，吸引資金回晉。探索建立利用市場機制籌集資金和合理使用存量資產(chǎn)的新機制。支持符合條件的物流企業(yè)掛牌上市和并購重組，引導(dǎo)物流企業(yè)綜合運用債券、私募基金、資產(chǎn)證券化、股權(quán)眾籌等多種融資工具開展直接融資。

（四）強化物流市場監(jiān)管

全面開展綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全執(zhí)法機構(gòu)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，實行工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和物價“四合一”綜合執(zhí)法，處理好放寬監(jiān)管和經(jīng)濟安全的關(guān)系。

完善物流市場監(jiān)督管理體系，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代物流市場體系。加強物流服務(wù)質(zhì)量滿意度監(jiān)測，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，完善物流信用評價、公示、披露、監(jiān)督、申訴、復(fù)核、獎懲等制度。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，推動建立跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。鼓勵企業(yè)整合資源、加強協(xié)作，提高物流市場集中度和集約化運作水平，減少低水平無序競爭。

（五）加強行業(yè)安全監(jiān)管

構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等重要商品生產(chǎn)、銷售、儲存、運輸、使用全過程信息化質(zhì)量安全追溯體系。嚴格執(zhí)行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，進一步強化民用爆炸物品流向登記管理。建立健全物流基礎(chǔ)設(shè)施保護管理法規(guī)制度，尤其是對糧油、危化品等重要商品配套設(shè)施的保護。

優(yōu)化貨運車輛通行管控。嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，對企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品配送,以及使用節(jié)能與新能源車輛配送的，優(yōu)先給予通行便利。嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，建立分車型的貨車通行制度，探索放寬清潔城市配送車輛在中心城區(qū)通行的限制。在配送車輛作業(yè)區(qū)域周邊科學(xué)確定停靠卸貨區(qū)域，解決通行難、停靠難、裝卸難的問題。明確公路超限治理處罰標準，合理控制執(zhí)法中的自由裁量。制定快遞服務(wù)車輛通行管理辦法，解決快遞服務(wù)“最后一公里”通行難問題。

加強對物流車輛和設(shè)施設(shè)備的檢驗檢測，確保車輛安全性符合國家規(guī)定、設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。危險貨物運輸要強化企業(yè)經(jīng)理人安全管理職責(zé)和車輛動態(tài)監(jiān)控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，及時排查整改安全隱患。公路、鐵路、民航、郵政等管理部門要進一步規(guī)范貨物承運、收寄流程，進一步落實貨物安全檢查責(zé)任，采取嚴格的貨物安全檢查措施，推廣使用X光機安檢設(shè)備等技術(shù)手段，加強對集裝箱、貨運物品和寄遞物品的探測查驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現(xiàn)能力。

提升安全監(jiān)管水平，加大宣傳教育力度。建立健全物流安全監(jiān)管信息共享機制，加強物流運行監(jiān)測、安全監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提高物流運行監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警、公共服務(wù)能力。加大安全宣傳教育力度，曝光違法違規(guī)托運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結(jié)果，增強公眾守法意識。

（六）支持跨國物流發(fā)展

組織有關(guān)部門實地考察，研究目的國的需求、法律、政策、文化等，為我省企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)，引入國外企業(yè)來晉投資建業(yè)。支持一批國際貨運代理公司和供應(yīng)鏈管理公司“走出去”，積極深化外匯管理、口岸驗放、監(jiān)督檢查、審批程序、金融支撐、機場管理、收費等改革。

（七）完善行業(yè)統(tǒng)計工作

構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代物流統(tǒng)計體系，加強物流行業(yè)統(tǒng)計工作。建立完善我省物流統(tǒng)計工作制度和網(wǎng)上直報系統(tǒng)。強化物流統(tǒng)計隊伍建設(shè)，落實統(tǒng)計工作經(jīng)費，完善物流業(yè)統(tǒng)計評價指標體系，指導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的物流統(tǒng)計臺賬。加強統(tǒng)計信息預(yù)測分析，圍繞提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，深化數(shù)據(jù)挖掘分析，提高物流統(tǒng)計服務(wù)的及時性和有效性。加強物流業(yè)發(fā)展考評工作，對列入國家及我省重點支持的物流項目實行動態(tài)跟蹤和績效考評。

（八）強化物流人才培養(yǎng)

推進產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，完善人才培育、引進和使用機制。實施山西省物流人才計劃，先期培養(yǎng)500名左右高端物流人才。通過跨省合作，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、重點院校共建山西物流職業(yè)教育體系。積極支持一批重點物流企業(yè)與高、中等院校開展校企合作，共建物流研究院、實驗室、實訓(xùn)基地。在相關(guān)職業(yè)院校配套建設(shè)省級物流重點專業(yè)、物流技術(shù)研發(fā)實驗室和物流實訓(xùn)基地。建立創(chuàng)新型人才激勵制度，吸引國際國內(nèi)一流物流人才來晉發(fā)展。通過“請進來”“走出去”等方式加大物流人才培訓(xùn)力度，完善在職人員培訓(xùn)體系，定期聘請國際國內(nèi)專家開展指導(dǎo)教學(xué)，鼓勵開展出國培訓(xùn)、對口參觀學(xué)習(xí)等，積極培養(yǎng)物流業(yè)高層次經(jīng)營管理人才。創(chuàng)新人才扶持獎勵政策，將符合補助標準的物流從業(yè)人員納入財政補助、財政獎勵范圍。

（九）推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好推進物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。積極引導(dǎo)物流行業(yè)協(xié)會在調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統(tǒng)計、咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、理論研究、國際合作等方面開展工作，監(jiān)督工作效果，定期發(fā)布指導(dǎo)意見。強化物流行業(yè)協(xié)會職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好行業(yè)服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律，積極推動行業(yè)規(guī)范和誠信體系建設(shè)，推進物流業(yè)健康發(fā)展。

山西省人民政府辦公廳

2017年10月11日

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