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2017年7月1日，海關總署推進全國海關通關一體化改革，通關一體化正式擴大到全國所有口岸，對全國口岸所有運輸方式進口全部商品適用“一次申報，分步處理”的作業流程。這預示著新的全國海關通關一體化時代正式到來！值得一提的是，企業在享受通關紅利的同時將面臨哪些挑戰呢？

一、改革主要關鍵詞回顧

1、全面啟用兩個中心

全面啟用風險防控中心和稅收征管中心。形成1+N的機構設置。

青島、上海、黃埔屬于一級風險防控中心。風險防控中心負責申報前的安全準入控制，重點圍繞運輸工具艙單收發貨人報關企業資信和供應鏈等相關信息，開展安全準入風險分析研判和處置，指揮現場監管。據了解，海關總署風險防控中心（青島）承擔全國水運貨物（小型船舶水運貨物除外）的安全準入準出風險防控工作，海關總署風險防控中心（黃埔）承擔全國陸運貨物風險防控工作，海關總署風險防控中心（上海）承擔全國空運貨物風險防控工作。

稅收征管中心主要按照商品和行業分工，對涉稅申報要素的準確性進行驗證和處置，重點防控涉及歸類、價格、原產地等稅收征管要素的稅收風險。上海、廣州、京津三個中心按照商品和行業進行分工，基本延續了原對應歸類分中心的業務分工。

2、“一次申報、分步處置”&稅收要素審核后置

海關通過實施“一次申報、分步處置”模式，改革傳統稅收征管方式為企業自報、自繳稅款、自行打印稅單，對稅收要素的審查由集中在現場通關環節向全過程轉變，絕大多數審核在放行后進行，從而實現通關作業和稅收征管的“前推后移”，簡化口岸通關環節手續，壓縮貨物在口岸的滯留時間，降低企業通關成本，即在通關前安全準入風險防控和通關后稅收要素批量審核的基礎上，將以往企業申報-海關審核-征稅放行的傳統模式改為企業申報-受理放行-海關審核的全新模式。

3、違法處置

進出口企業和單位主動向海關書面報告其違反海關監管規定的行為并接受海關處理，經海關認定為主動披露的，海關應當從輕或者減輕處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對主動披露并補繳稅款的，海關可減免其滯納金。

（下方高能，重點來了！紅利&挑戰如何？）

二、企業可享受哪些紅利

1、可自由選擇報關口岸，更靈活便捷

海關通關一體化全國實施，企業可以選擇任意海關完成報關、繳稅等海關手續，由于全國海關實現了風險防控、稅收征管等關鍵業務集中、統一、智能處置，企業無論在哪里通關，都面對著同一執法口徑和監管標準，享受穩定、透明、可預期的通關便利，真正實現全國是一關，企業可以選擇任何一個海關進行申報。特別針對跨國企業，如果在中國有多家投資企業，完全可以建立一個關務中心，統籌管理多家關聯企業的進出口業務。

2、進出口通關提速

海關不再通關環節逐票審核，而是通過“前推后移”的方式實現全過程監管；企業通過自報自繳稅款或提供有效擔保，實現快速通關。稅收征管方式的變化在于，在貨物通關環節，過去的方式是：海關審查確定企業申報稅收要素、核定企業應繳稅款；現在轉變為企業自行申報稅收要素、自行計算并繳納稅款、海關受理后放行貨物，實施全過程抽查審核。這項改革措施將大幅壓縮貨物通關時間，減少企業通關成本，提升通關效率。

據天津海關消息，維斯塔斯風力技術(中國)有限公司（AEO高級認證企業）昨天通過天津國際貿易“單一窗口”報關系統進行申報，在完成稅款繳納后，僅用時22分鐘就正常放行，成為全國海關通關一體化改革切換后天津口岸首票進口放行的貨物。

3、海關執法更統一

在“兩中心”的處置下，全國通關的政策和規定在執行標準上更加一致。尤其是對稅收要素的認定在全國范圍內得到高度統一。

7月1日當天，設于廣州海關的海關總署稅收征管中心（廣州）啟動全面運作，所負責的試點商品范圍進一步擴大至“化工”大類商品，涉及《中華人民共和國進出口稅則》下30章共計2800個稅號，預計占全國報關單總量的27.5 %，占進口稅款總量的 41 %。該中心于2016年11月1日試點啟動，8個月來各項業務運行平穩有序。

三、企業面臨哪些挑戰

挑戰1.申報責任將加大

在新的通關一體化模式下，便捷的背后隱含企業非常高的專業要求和違法違規風險，這也是體現海關放管結合的執法思路。

一方面允許企業以自報自繳的形式自助通關，另一方面變審核制為受理制，通關過程中海關不再對企業申報內容進行實質性審核，因此企業在享受便捷通關的同時，也必然要對自己的錯誤申報承擔起相應的法律責任；海關在貨物放行后，將對稅收要素進行抽查審核（特殊情況放行前審核），進一步核查中如發現問題，輕則補稅，重則追究企業的違規甚至走私責任。此外，海關鼓勵企業誠信主動披露違反監管規定的行為，主動有利于減輕處罰或免罰。

對于報關企業而言，則需要對客戶的單證與服務要求復核到位，特別是規范申報的要求，如果報關企業沒有把客戶提供的申報要素如實申報，則會為后期服務雙方引起合作糾紛埋下伏筆，嚴重則會直接影響報關企業信用級別。

挑戰2. 對企業合規管理的要求更高

一般貿易合規分單證合規和貨物通關合規，全國通關一體化模式下，“前推后移”通關及監管方式使得通關放行不再像以往一樣意味著海關監管的完結，而是意味著真正監管的開始在放行后的特定期限內，海關隨時可能啟動對企業的抽查審核。海關核心職責“監管貨物、征收稅費、查緝走私”決定了任何的改革也會是“放管結合”，這就對企業相關內部管理的合規性提出了更高的要求。

企業的合規管理水平還體現在主動披露違規行為，及時處理整改存在問題。在新海關稽查條例中明確，企業向海關主動披露違反海關監管規定行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。企業能否通過自查及時發現、披露和處理自身存在的問題，也將在不久的未來成為檢驗企業能否真正享受紅利降低風險的重要考驗。

挑戰3. 信用等級的效用影響加大

上面提到，海關的核心職責在于“監管貨物、征收稅費、查緝走私等”，其職責的履行將借助系列政策及監管措施，包括實施企業信用管理辦法，認證企業（AEO）。

海關在《企業信用暫行管理辦法》制訂過程中，也按照社會信用體系建設的總體要求，以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則，根據企業經營管理、內控規范、守法守信等能夠反映企業信用的客觀情況，明確高信用企業享受海關通關便利措施，一般信用企業適用常規管理措施，失信企業將受到海關嚴密監管。

明確規定“認證企業”就是中國海關經認證的經營者（AEO），適用我國與其他互認國家或地區海關所賦予的優惠待遇和通關便利措施。已明確AEO認證企業享受的通關便利包括：減少單證審核和查驗；對需要查驗的貨物給予優先；指定聯絡員協助解決通關問題等。

全國海關通關一體化模式下，認證企業所享受紅利毋庸置疑，一般信用或失信企業的通關將阻礙重重，最終會影響進出口企業的市場競爭結果。新修訂的海關稽查條例更是明確規定要根據企業的風險狀況確定稽查重點；從稅收擔保來看，海關根據企業信用程度的不同而就擔保比例擔保方式等實施差異化管理也是完全可以預測的。

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企業如何應對與提升？

新的監管模式下，企業的申報責任將隨著通關效率的提升而加大，由此引發的后續風險和貿易核算的不確定性自然也將大為提高。因此，企業在申報過程中需要盡可能確保商品歸類價格原產地等申報要素的準確性和規范性，尤其要避免多次申報之間以及在不同海關申報的不一致現象。

企業內部管理要實現全流程管理的完善，前置強化對各項申報內容的審核和質量控制，后續強化對相關單證（包括電子數據）和商品資料的妥善保存。在業務操作中中強化包括運輸倉儲流通等環節在內的供應鏈規范管理。按照海關認證標準要求建立起嚴謹的內控和合規審查機制，鞏固和提升企業在海關認證體系內的優勢地位。

企業應密切關注與改革相關的海關政策法規，尤其是2014年12月1日起實施的海關企業信用管理暫行辦法，它與國際接軌，形成了以認證企業（AEO）為核心的全新企業信用管理體系。還有2016年10月1日實施的新修訂的海關稽查條例，進它一步規范海關稽查執法強化海關稽查手段提高企業違法成本等方面做出了更為全面的規定。當然更要留意新通關一體化改革下的“兩中心”政策。

此外，對于技術性強法律風險高的內容，可委托專業的社會中介機構審核確認。還有一點值得關注的是，新的海關稽查條例明確規定海關可委托第三方機構參與稽查，企業將面臨更為專業的機構核查，對其合規性也必然提出更高的要求。在通關一體化模式下，企業同樣可以通過引入第三方專業機構的方式，幫助了解掌握法規政策、合規經營操作，以有效提升管理的合規程度從而應對可能的挑戰，并不斷提升自身的市場競爭力。（來自：經典網）

報關企業的職能轉變

一直以來，報關企業的基本工作是：編制與清關相關的文件，繳納關稅和稅款。隨著海關通關一體化的實施，新形勢下報關企業的職能應該是：提供清關的審核與協助，代理客戶與海關協商爭議解決方案以及提供咨詢。

文章由張延偉等人整理及撰寫，如需轉載請注明出處。

來源：綜合昊鏈科技、海關發布等

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