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朝鮮18日控訴美國日前在紐約搶劫赴聯合國參加會議的朝鮮外交代表團，要求美方就此次事件向朝方做出解釋并道歉。

朝中社18日稱，朝鮮外務省發言人當天就紐約發生朝鮮代表團外交文件遭搶一事，回答朝中社記者提問。該發言人表示，出席在紐約舉行的殘疾人權利公約締約國大會的朝鮮代表團16日在回國途中，在紐約肯尼迪機場遭到搶劫。在該機場，自稱是美國國土安全部人員和警察等20余人像暴徒一樣試圖從持有外交文件的朝鮮外交官手中搶奪文件。朝鮮外交官進行了頑強抵抗，但這些人使用暴力搶走了外交文件后逃跑。

該發言人表示，20多名暴徒在飛機登機口伏擊朝鮮代表團，清楚地表明這是事先策劃好的挑釁。朝方認為，美國搶奪朝鮮外交文件是對朝鮮不可容忍的主權侵犯行為、極為兇惡的挑釁行為，朝鮮政府予以強烈譴責。

該發言人還說，紐約是聯合國總部所在地和聯合國大會等國際會議的主要場所，在此發生搶奪主權國家外交文件的事件，清楚地證明美國是無法無天的流氓國家。國際社會有必要慎重考慮，發生這樣蠻不講理的暴行，紐約是否還是合適的國際會議場所。該發言人最后表示，美國必須就此次主權侵犯行為向朝方解釋清楚，并正式道歉。若不答應朝鮮的這一正當要求，美國將為由此引發的后果承擔全部責任。

美國國務院和白宮未在第一時間回應朝鮮的指責。

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近日，朝鮮召開了第十三屆最高人民會議第五次會議。在五大議案中，恢復選舉最高人民會議外交委員會以及組織架構，無疑最為國際社會關注。時隔多年，朝鮮恢復外交委員會，在當前外交困局異常嚴重的情況下，意味著什么？

1. 外交委員會的面紗

對于國際社會而言，朝鮮無疑是一個神秘的國度，即便是對外政策機構方面也不例外。隨著金正恩接班，在權力機構方面也實現了大幅改革。無論是此前時隔35年召開“七大”，還是近期恢復外交委員會，都表明金正恩在機構改革方面有不少的大動作。

從外交委員會的組成人員來看，基本目標在于謀求朝鮮對外政策的統籌與協調。

外委會主席李洙墉，曾擔任朝鮮外相，是資深外交官，后接替同樣為資深外交官的姜錫柱升任勞動黨中央委員會副委員長，主管勞動黨對外關系事務。其他當選外交委員會委員的，分別是朝鮮祖國和平統一委員會委員長李善權、外務省第一副相金桂寬、對外經濟相李龍男等人。

從外交委員會組成人員來看，該機構的基本定位是統籌朝鮮對外政策，包括對對韓機構、外交機構、對外經貿機構等涉外機構進行統籌，以此加強朝鮮對外政策的協調。

2. 外交困局下的突圍

自2016年朝鮮第四次核試驗以來，國際社會開啟了對朝鮮的制裁，朝鮮外交壓力空前加大。

特別是中國遵照聯合國有關決議參與聯合國主導的對朝多邊制裁，使得朝鮮煤炭出口等主要創匯工具受限。金正男遇刺更是讓朝鮮外交困局雪上加霜。

美國總統特朗普上臺以來，對朝鮮問題更是毫不妥協。近日，特朗普左右開弓，對敘利亞發射導彈施壓，對朝鮮派出軍艦示威。

這些舉措，可能會使得金正恩有“山雨欲來風滿樓”的感覺，恢復外交委員會可以視為痛定思痛。不搞好外交工作，即便擁有核武器，也可能會因為老百姓生活困難而增加內政壓力。對于金正恩而言，外交和內政同樣重要，不可偏廢。

3. 朝鮮外交會有大動作？

外交委員會恢復后，朝鮮對外政策會不會有大動作，特別是突然來個“美朝緩和”呢？
不是沒有可能。

朝鮮一直希望與美國緩和關系，在美國和國際社會的高壓之下，不排除朝鮮的妥協。并且，美朝之間的秘密聯系從未中斷。

從目前外交委員會的人員來看，很多人在對美外交方面經驗豐富。金桂冠是外交談判老手，多次與美交手;李善權長期主管對韓工作，對于美韓關系的研究更是在行;外相李勇浩此前曾多次參與和美國等國的關鍵談判。

可以說，目前朝鮮外交領域的當權派不乏與美打交道的經驗，將來有沒有大動作，還真不好說。

文/凌勝利(外交學院國際安全研究中心秘書長)

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