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本報記者 李果 成都報道

3月1日，成都市雙流縣正式“撤縣設區”。作為西部縣域經濟排名第一的雙流，在納入成都直管后，將有利于推動成都的“國際性區域中心城市”建設。

做大成都市經濟體量

雙流縣是四川省傳統經濟強縣，曾經連續18年排名四川省10強縣榜首，2014年全國百強縣排名第十五。

而雙流撤縣設區后，成都市二圈層中的新都、溫江、雙流、龍泉驛、青白江、郫縣6個區縣中，僅郫縣尚保持縣一級行政體制。

四川省社科院政治所副所長吳翔對21世紀經濟報道記者稱，目前四川省范圍內，除成都和民族地區外，所有的縣都實行省直管的模式。

“省直管縣的目的是促進縣域經濟發展，而撤縣設區剛好相反，核心目的是增加城市的聚集效應，做大地級市經濟。”吳翔表示，“雙流設區后，資金使用權、項目審批權，土地規劃權、基礎設施和公共服務統籌安排等都將進一步提高，必然會加快其經濟增速，其城市形態會發生變化，產業和人口的集聚能力都會相應增強。”

目前，雙流城市建成區面積105k㎡，常住人口近80萬，戶籍人口城鎮化率達81.7%。從城市發展的空間規模和人口容量看，已經是一個“大城市”的概念。

21世紀經濟報道記者同時注意到，成都市提出在2020年建“國際性區域中心城市”。吳翔稱，為了達到上述目標，在體制上成都亦需要形成全市域的城市管理體制。因此，雙流的撤縣設區也是順應了發展需要。

吳翔認為，雙流撤縣并區后，有利于加強成都市的統一規劃，同時承接成都市的產業和部分城市功能的轉移。

事實上，根據成都“獨立成市”的要求，雙流的作用正是分擔成都市的部分城市功能，并成為“國際航空樞紐，以臨空產業為主導的衛星城”。

“獨立成市”是成都市長唐良智提出的規劃理念，指的是“中小城市既要與特大中心城市密切聯系，但又功能完整、職住平衡、配套完善、相對獨立。”

雙流新征程

在并入成都后，如何利用成都的輻射能力提高自身的經濟發展水平，是未來雙流面臨的問題之一。

根據雙流的經濟社會發展規劃，到2020年，地區生產總值達到2010年的3倍以上，城鄉居民收入較2010年翻一番以上。

而以新雙流2010年330億元經濟規模為基數測算，2020年需突破1000億元才能實現3倍目標；按2015年600億元基數測算，“十三五”期間，年均增速需達到9%以上才能突破1000億元。

但2014年后，受光伏產業影響，雙流的GDP增速從保持23年的年均兩位數增幅，在2014年回落到6.6%，2015年僅為5.5%。

因此雙流在納入成都市后，如何在成都的統一規劃下發展經濟，是未來需要解決的最大問題。

雙流主要領導在講話中稱，雙流面臨的問題集中在三個方面，一是發展不足與結構性矛盾并存，產品質量不高、企業產能過剩、生產成本增高以及房地產庫存等問題客觀存在，供給側改革任務艱巨繁重。二是經濟下行壓力依舊較大，投資后勁不足，工業增長乏力，企業生產經營困難、虧損面擴大，穩增長基礎還不牢固。三是經濟發展質量和效益不高，臨空產業聚集效應、創新驅動能力尚未有效發揮，產業轉型步伐需進一步加快。

其中，如何發展產業是最大的困難。比如2015年雙流規模以上工業實現總產值1123億元，成都市另一個直管區龍泉驛區是其的1.6倍，高新區是雙流的2.9倍。

雙流方面認為，雙流設區后將迎來新機遇，將直接帶來城市規劃建設、城市經濟形態、城市功能配套、城市管理服務等深刻變化，并將加快實現雙流城市由縣域形態向現代都市深刻轉型。

作者：李果

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